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从20世纪70年代开始,随着海外移民的不断增多,墨西哥接收的海外侨汇总量总体呈上涨趋势,尤其是2000-2007年,墨西哥侨汇收入增长幅度快于之前任何阶段。2008和2009年受全球金融危机的影响,墨西哥接收侨汇小幅缩减,有侨汇收入的家庭从2006年的186万户减至2010年的136万户,降幅达27%。自2010年第2个季度起墨西哥侨汇总额重新恢复增长。2011年墨西哥接收侨汇总额达227.3亿美元,位居世界第三,仅次于印度和中国。侨汇收入与移民问题息息相关,是墨西哥海外移民和墨西哥经济联系的主要纽带。此外,墨西哥的侨汇收入还受到墨西哥海外移民数量及就业情况、汇款成本、美国移民政策和墨西哥鼓励侨汇汇回政策等因素影响。
墨西哥侨汇收入的稳步快速增长对本国经济发展发挥了较大作用。侨汇收入为墨西哥积累了外汇资金,弥补了收支赤字。墨西哥的侨汇主要流入农村地区和贫困人群,从长远来看,侨汇收入的增加不仅有利于减少墨西哥贫困人口、降低贫困率,而且对于缩小收入差距有一定效果。墨西哥侨汇收入还可以通过扩大消费来拉动需求、产出、储蓄和投资,产生“乘数效应”。此外,来自于墨西哥海外移民组织的集体侨汇为移民社区基础设施建设及生产性项目提供了资金,带动了当地经济发展。
但同时侨汇的利用也有其负面影响。侨汇会降低部分有侨汇收入家庭的成员就业意愿,导致墨西哥劳动力缺乏。大量侨汇涌入可能会导致实际汇率升值,国家出口竞争力降低。同时对于侨汇的过度依赖会影响经济的可持续发展和国家的经济安全。
为使侨汇发展更大的作用,墨西哥政府实施了三配一计划(programa3×1),旨在整合移民组织和政府的资金,促进墨西哥当地基础设施建设。此外,自新世纪以来,墨西哥政府陆续采取措施降低汇款成本,加强金融体系建设来鼓励侨汇汇回国家。如成立“美国——墨西哥联邦储备自动化清算所”(FedACH),实施“直达墨西哥”计划(Directo a México)等,从美国到墨西哥汇款300美元所需平均费用从1999年的28.5美元下降到2010年的6.5美元,降幅高达77.2%。
但墨西哥政府推动侨汇发挥积极作用的政策仍欠完善。墨西哥接收的侨汇主要用于满足日常生活资料需求,生产性投资较少。笔者通过研究分析,认为以下措施可以促进墨西哥侨汇发挥更大作用。一是墨西哥政府应加大向移民组织提供资金和技术支持的力度;二是墨西哥对外移民密度较大的地区应考虑制定以侨汇促发展的可行性战略方案;三是墨西哥继续完善金融体系建设,提高全国金融服务网络覆盖面。