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营口市作为辽宁省建设“一带五基地”的重要区域,近几年经济快速发展的同时如何合理利用有限的土地资源成为需要解决的问题,而土地储备是政府对土地市场宏观调控、促进土地资源的合理利用的一种重要手段。2018年修订的《土地储备管理办法》(国土资规[2017]17号)文件中总体要求各级政府土地资源部门应根据国民经济和土地利用总体规划,编制土地储备三年滚动计划,对三年内可收储的土地资源,在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排。为此,亟需编制营口市土地储备三年滚动计划,而土地储备空间时序是计划中极其重要的一环,因此,本研究以辽宁省营口市中心城区为研究对象,首先,根据营口市中心城区的土地利用现状与规划图,结合Arc GIS软件分别矢量化后,进行叠置分析,确定中心城区可储备住宅用地、商服用地与工业用地地块总量与分布情况。其次,结合中心城区实际情况,构建地块经济价值评价体系,运用Arc GIS软件空间分析功能绘制单因子分值图,利用层次分析法对各指标确定权重,得到各用地类型经济价值分级图。第三,通过营口市统计局收集2014-2018年中心城区商品住宅销售面积、第二、三产业GDP等数据,运用灰色模型对2019-2021年及规划中期的住宅用地、商服用地及工业用地需求进行预测。最后根据以上研究结果结合城市发展导向,对中心城区的地块储备空间时序做出安排。本文最后得到研究结果并对营口市中心城区的土地储备空间时序工作提出政策建议,结果表明:(1)在可储备地块的总量与分布方面,营口市中心城区现阶段可储备住宅用地共计114宗,面积为719.385hm2,且老边区可储备地块最多,达到50宗,面积为355.64hm2。现阶段可储备商服用地共计180宗,面积为789.753hm2,商服用地主要位于站前区,现阶段可储备工业用地共计26宗,面积为157.172hm2,位于西市区与老边区。(2)在地块经济价值评价方面,中心城区商服用地五等级地块面积最大,达到264.07hm2,主要位于站前区。低等级地块主要位于中心城区边缘,面积相对较小。住宅用地高等级地块主要位于老边区,且相对集中。而西市区与站前区地块分布相对松散,每宗地块面积相对较小。工业用地等级普遍较低,且只分布于西市区与老边区,老边区地块分布相对集中,每宗地块面积较大,西市区地块分布相对分散,每宗地块面积较小,地块等级高于老边区。(3)运用灰色模型预测营口市中心城区住宅用地需求呈逐年增加趋势,2019-2021需求规模约88.53hm2,老边区需求规模最大,西市区最小。商业服务业用地需求规模约25.79hm2,需求主要集中在站前区。工业用地需求规模约48.61hm2,西市区需求较少,大部分集中在老边区。中期2022-2025年,住宅用地需求最大,商服用地需求最小,各类型用地需求规模都呈逐年增加态势。(4)在土地储备时序方面,结合前文研究并根据城市发展规划,综合安排营口市中心城区2021年需储备的土地规模最大,计划储备40宗,面积为161.7hm2,2020年次之,计划储备42宗,面积为153.72hm2,2019年最小,计划储备30宗,面积为151.5hm2。从空间上看,2019-2021年老边区储备规模最大,面积为277.02hm2,站前区次之,面积为138.11hm2,西市区最小,面积为51.79hm2,从储备用地类型上看,住宅用地储备主要位于老边区,商服用地储备主要位于站前区,工业用地储备主要位于老边区。中期2022-2025年储备计划储备704.82 hm2,逐步对“一核六心”周边地块完成收储。远期完成剩余地块的收储。为营口市土地储备空间时序工作更好的展开,提出以下政策建议:根据城市土地规划,明确可储备地块分布情况;及时对可储备地块进行经济价值评价,明确地块经济价值情况;建立土地储备规模预测模型,使土地储备规模与城市发展相同步;科学安排土地储备空间时序,编制年度土地储备计划;