研究政策过程是考察我国政府内部运作逻辑的重要窗口,有利于政府服务能力和治理能力的提升。政策过程中,由于部分环节是在政府内部进行,公众并不能直接观察、了解其内部结构和运行机制,这部分对于公众而言,就像一个神秘的黑箱。政策“黑箱”的存在,会影响政策过程的运行和政策效能的实现,阻碍政府治理能力的提升,干扰国家治理体系和治理能力的现代化。因此,有必要对政策过程中“黑箱”问题进行研究,主要包括政策“黑箱”的影响因素、转化逻辑、结果输出以及优化路径。在研究过程中,本文引入了广州市H区营商政策过程改革案例,理论与案例结合,以更好地呈现对问题的研究。研究发现,政策“黑箱”的形成是多种因素作用的结果。政策环境层面,复杂的决策环境和决策压力是形成政策“黑箱”的温床;政策主体层面,非理性因素会影响政策过程;政策执行层面,也会受到自由裁量权和寻租空间的影响。这些要素之间还会相互影响,共同作用于公共政策过程,形成政策“黑箱”。政策“黑箱”的存在,一方面会影响具体的政策过程,如有违政策制定的程序正义要求,政策执行出现偏差,削弱政策评估的作用;另一方面,会对政策结果产生影响,影响政策目标的实现,整体政策过程趋于失败。研究认为,通过科学的制度设计和严格的过程管理,可以有效防范甚至打开政策“黑箱”。反思H区的改革实践发现,可以从政策“黑箱”的内部要素切入,在把握“黑箱”内部运行逻辑的基础上,借助严格的制度流程设计与管理,优化政策环境,控制非理性因素,并约束自由裁量权,规范政策过程,压缩寻租空间,来打开政策“黑箱”。此外,本文还对政策过程的问题输入、政策转化和结果输出环节提出了优化建议。