近年来，由于大量汉代及三国孙吴时期简牍的出现，为秦汉史研究提供了新思路。本文亦以此为研究对象，分析和比较汉代及孙吴时期国家对基层民众所采取的各类管理手段，以期展示其在较长时期之内的变化发展过程，并讨论其中所隐含的变化规律。　　基于简牍资料内容的限制，本文准备讨论的国家基层管理制度主要集中在户籍制度、赋税制度和给贷制度三个方面。文章分别从传世文献和出土简牍的角度，对汉、孙吴时期以上制度的主要内容和特点进行分析和比较，一方面展示它们各自在发展过程中所出现的变化，另一方面分析这些变化有何规律以及产生的原因，最后总结从汉代至孙吴时期国家对基层进行管理的手段及其特点，并分析其变化和发展的规律。　　本文的主要创新点在于:第一，对孙吴时期的户籍、赋税和给贷制度进行了更加深入的讨论，发现了一些新的特点，如户籍类簿籍的细分化、户籍记录方式的标准化和简化、赋税制度体现会计记账制度的完善化、给贷制度体现先进的会计记账原则等。第二，从三个方面将汉代与孙吴时期的制度进行对比，并从微观角度分析其变化规律。第三，从宏观角度综合分析从汉代至孙吴时期国家基层管理手段的变化原因、特点及其发展规律。