浅析我国海洋工程污染损害防治法律制度的完善

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有人曾预言,21世纪将是海洋的世纪,随着陆地资源和空间的贫乏与紧张,人类逐渐向海洋寻求更多的资源和更大的空间,越来越多的海洋工程纷纷涌现,在给整个社会带了巨大的经济利益的同时,也在污染和损害着海洋环境。  为了促进海洋经济的可持续发展,维护海洋环境,我国政府先后制定了《中华人民共和国海洋环境保护法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等一批法律法规,但根据这些年中国海洋环境质量公报监测结果显示,我国海洋环境恶化的趋势仍未得到有效缓解,究其原因,相关法律制度不健全,规定不够完善,存在很多漏洞,无法有效管理和控制海洋工程建设,从而导致海洋工程污染海洋环境的情形日益加剧。  本论文中,笔者尝试着分析和研究我国现行的海洋工程污染防治法律制度的不足与完善,在学习借鉴并批判地吸纳国外立法的经验的基础上,有针对性提出完善我国海洋工程污染防治法律制度的建议。  本文共分四个部分,对海洋工程的污染损害防治进行了分析研究。  第一部分,阐述海洋工程及其对海洋环境的危害,对海洋工程进行了定义,并分析海洋工程对海洋环境的污染损害途径及危害后果,介绍海洋工程建设的发展趋势与海洋工程污染防治任务的加重。第二部分,分析我国海洋工程污染损害防治法律制度的现状,提出了五个不足:海洋工程污染损害防治立法体系的杂乱与不完整、单行立法对海洋工程污染损害防治的规定过于简单、规范性文件经常代替正式的立法、海洋环境管理上存在交叉重复,缺乏统一协调和配合、立法授权不科学,政府行使其所属专业管理部门的职权。第三部分,论述完善海洋工程污染损害防治法律制度的必要性,完善洋工程污染损害防治法律制度有利于海洋经济的发展和海洋环境的保护。第四部分,提出完善我国海洋工程污染防治法律制度的建议,建议我国在海洋工程的立法上,要重视对海洋工程污染防治立法的理论研究、加强对外合作与联系,借鉴国外有关立法的经验、整合现有立法资源,完善海洋工程污染防治法律制度、将各单行立法中关于海洋工程污染防治体制的规定具体化、完善综合性的海洋工程污染防治立法,同时呼吁重视海洋工程污染防治法的宣传工作,建立长效机制,加大海洋工程污染防治法的宣传教育工作力度。
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