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区域旅游是特定空间存在的旅游活动及其经济关系的总和,包括的内容极为丰富,需要众多的部门、行业的协作和配合,是一项综合性的经济活动。区域旅游的发展涉及到旅游资源、自然生态环境、政治环境、社会文化氛围、基础设施建设、城市建设、园林艺术、旅游接待和服务设施、旅游者、景区经营者、投资者、项目建设者、各类服务人员等相关因素和影响因子。认识并区别对待这些相关因子对区域旅游发展具有重要意义。区域旅游中涉 及的各个组织或者群体来自不同的行业和部门,各有其目标和利益指向;旅游业发展会给旅游地带来了诸多问题如环境污染、社会文化破坏、旅游业收益分配不公平等。因此有必要对区域旅游发展中的利益相关者进行分析,寻找共同参与区域旅游发展的机制。
本文认为我国区域旅游发展中的利益相关者主要包括地方政府、旅游者、旅游景区、社区居民、旅游企业,还包括旅游规划单位、非政府组织、当地其他企业、专家学者、媒体等,各旅游利益相关者对经济利益、社会效益、环境效益等有不同程度的追求,其在区域旅游发展中的作用也各有差别。因此,本文分别分析了政府、景区、旅游者、社区居民、旅游企业、学术界及相关机构和媒体的价值取向以及他们在区域旅游发展中的作用,并探讨了社区与景区、社区与旅游企业、社区与旅游者、政府与旅游企业、政府与社区之间的关系。
本文构建了多个利益相关者参与区域旅游发展的运行机制,涵盖了当地社区、政府、游客、旅游企业等主要利益相关者。在利益相关者共同参与决策机制研究中突出社区参与决策机制,包括社区参与决策的基本过程和基本内容;多个利益相关者参与利益分配主要讨论参与旅游经济利益的分配,包含利益相关者直接参与利益分配和间接参与利益分配两种情况;利益相关者共同参与的保护机制主要是保护自然生态环境、保护当地的传统文化习俗和强化保护意识:此外通过法律、法制、技术、观念等保障机制的建立,为维系利益相关者的合理和谐参与旅游发展创造必要条件。
本文以江心洲旅游发展作为一个案例进行实地研究。文章分析了江心洲旅游发展的历程、影响,认为其旅游发展在基础设施、旅游季节性、旅游经营规模、旅游产品经营、旅游环境和社区参与方面存在一些问题;江心洲旅游发展中的利益相关者主要包括:江心洲镇政府、江心洲旅游景点、旅游服务企业、当地社区居民、游客、媒体、旅游营销企业等;本文将其划分为直接利益相关者和间接利益相关者,进而分析这些利益相关者的主要权力和利益;针对江心洲旅游发展中存在的诸多问题,结合区域旅游中利益相关者共同参与机制,笔者对江心洲旅游发展中的核心利益相关者分别提出建议:社区居民积极参与旅游决策、开发管理和保护;政府加强对其他利益相关者的引导、规范和各类支持;旅游景区(景点)和旅游服务企业加强环境意识和社会意识;游客提高自身素质。