【摘 要】
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严重的环境污染和常规环境保护治理机制失效问题促使我国政府施行了中央环保督察制度,取得了显著的效果,但客观上也为经济运行带来了较大的冲击。与此同时,伴随环保督察的兴起,大量的中国企业开始在政府的环保法规之外主动执行高环境标准、减少污染排放,进行环境自我规制。本文尝试基于双重威胁的视角去理解和探讨中央环保督察与企业环境自我规制之间的关系。首先,本文分析了中央环保督察对企业环境自我规制的影响机制,考虑环
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严重的环境污染和常规环境保护治理机制失效问题促使我国政府施行了中央环保督察制度,取得了显著的效果,但客观上也为经济运行带来了较大的冲击。与此同时,伴随环保督察的兴起,大量的中国企业开始在政府的环保法规之外主动执行高环境标准、减少污染排放,进行环境自我规制。本文尝试基于双重威胁的视角去理解和探讨中央环保督察与企业环境自我规制之间的关系。首先,本文分析了中央环保督察对企业环境自我规制的影响机制,考虑环境执法力度等因素在其中产生的调节作用,并构建常规环境规制与中央环保督察两种状态下的地方政府与企业间的二阶段动态博弈模型,系统分析证明了中央环保督察对企业环境自我规制具有促进作用。就上述理论探究的结论,以2004年至2017年全国省份面板数据进行了实证分析,并针对可能存在的调节效应进行检验,结果表明:第一,中央环保督察对企业进行环境自我规制存在显著的促进作用。该结果通过了倍差法和合成控制法的检验,具有一定的稳健性。第二,地区的市场化程度、经济发展水平、工业能源消耗水平、资本密集度对中央环保督察的政策效果具有显著的促进作用。以上因素借助新的传导机制有效提高了企业的外部规范性压力和模仿性压力,从而提高了企业进行环境自我规制的意愿和水平。第三,较高的常规环境规制强度和中央环保督察整改压力可能会抑制中央环保督察对企业环境自我规制的促进作用。强制性环境政策必然挤占企业对环境自我规制的投入,甚至可能导致实质性环境自我规制行为向机会主义行为转变。最后,综合理论机制和实证检验的共同结果,提出了以下的政策建议:政府应鼓励企业进行环境自我规制,如申请环境管理认证、加入绿色生产计划等;探索多种环境规制工具的组合使用;继续推进中央环保督察制度,抑制地方保护主义;督察的频次和强度不应超过地方政府治理资源的承载限度。
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