“预算”(budget)一词起源于法文bougette，它是以货币及其他数量形式反映企业未来一段期间全部经营活动各项目标及相应措施的价值说明。在市场经济体制下，企业管理以财务管理为中心。全面预算管理是实现以财务管理为中心的具体方法和手段，是促进专业管理从单纯的技术管理向技术经济管理转变的有效途径。全面预算管理通过对企业资源的合理配置，建立以市场价格为导向的压力传递机制，将传统企业管理的事后反映转变为事前预算、事中控制和事后考核，是全员、全过程、全方位的管理，实现了物流、资金流和信息流三流合一，从而使企业的生产经营活动始终处于受控状态，达到提高经济效益的目标。　　 全面预算管理始于20世纪20年代的美国，但随着企业管理理论的发展和管理实践的不断创新，全面预算管理已经超越了管理工具论的观点，作为企业的一部分，成为企业内部的一种管理机制与管理模式，在企业内部控制系统中处于核心地位。随着经济体制改革的深入，我国的部分企业在上个世纪90年代初开始涉足全面预算管理，特别是大中型工商企业集团纷纷把全面预算管理当作企业加强集权管理，实现集团公司对分公司内部控制的重要手段和作为开展集团化管理的突破口从已经实施预算管理的企业情况来看，预算管理的实施取得了一定的成效。但是，也还存在着一些问题，诸如缺乏全员参与意识，没有有效的激励配套措施，缺乏规范操作以及预算管理信息化手段不够等，导致一些企业预算管理的效果不太理想。　　 J公司是一家国家特大型石油化工联合企业，建立有ERP、MES以及PIMS等先进的管理软件，管理基础较好，现代化程度较高。J公司从1997年开始推行全面预算管理，迄今已有10的历史。本文从J公司这一微观企业的个案出发，对J公司的全面预算管理进行研究。文章对案例企业全面预算管理的架构和主要内容进行了介绍，并对案例企业实施全面预算管理所取得的成果、存在的问题进行了归纳和总结。针对国内预算管理普遍存在的预算松弛、预算效果不佳以及预算优化等难题，本文从委托代理理论、博弈论、管理熵和耗散结构理论三个方面建立理论分析框架，为企业进一步优化和完善全面预算管理指明解决方向。