铁路是经济发展的命脉,是维护国防安全的屏障。正是基于铁路建设的重要意义,铁路领域的行政体制改革和市场化运作改革一直作为社会主义市场经济改革的重要内容,倍受关注。然而改革至今,相对于航空企业重组之类的大手笔、公路运输份额的飘红,“铁老大”日益陷入运输市场的尴尬地位。无论从竞争机制的引入、市场化运作的开展,还是从政府的行政管制改革来看,铁路几乎成为公共产品供给部门市场化改革的最后一座堡垒,铁路改革势在必行。因此,作为扩大铁路建设投资主体,疏通投资渠道,实现铁路建设市场化改革主要方式的合资铁路,如何实现其健康发展对于加速铁路建设具有重要意义。然而,当前合资铁路受制于诸多因素,发展缓慢。本文正是以促进合资铁路大发展为出发点,通过归纳分析的方法,全面把握当前铁路体制环境；以案例实证方法研究合资铁路的投资、经营运作模式、行政监管方式；通过对比研究方法,分析国外先进经验和国内成功例证,全面归纳出合资铁路发展的制约因素,发现政府角色错位、职能转变滞后是限制合资铁路全面发展的关键一环。本文在界定合资铁路和政府职能概念基础上,综述政府职能转变理论,理清其与合资铁路发展的双重关系,探究政府职能定位不足对合资铁路发展的限制。进而剖析政府职能转变滞后原因,提出了加速政府职能转变,促进合资铁路发展的对策建议。