征地是开发区建设和发展的基础,是我国经济的“二元结构”向一元转化的主要途径。因被征地村民而引发的一系列问题则成为开发区征地的核心问题。本文通过数据分析证实,近十年全国因开发区征地而导致的失地村民多达2000万人,且随着国家继续实施和推动开发区战略,被征地村民的数量不断增多。本文以隆平高科技园为例,通过问卷调查、案例分析及村民访谈,发现被征地村民由最初欢迎和支持开发区征地以带动经济发展,逐步转向关注自己失去土地的过程、获得的补偿以及失地后的生活出路与风险,出于对自身权益维护及风险防患的选择,被征地村民已经站到了征地的对立面。本文分析了村民在征地过程中出现的行为冲突和认识冲突,发现冲突的原因在于征地政策存在缺陷,包括征地程序设计中村民参与度低,土地征收及开发收益分配政策设计中,收益与责任不对称等缺陷。进一步研究则发现征地制度存在“公共利益”、“足额补偿”及“村民话语权"三大困境,征地矛盾难以消除的更深层原因在于缺乏在土地权力和利益之外为被征地村民寻找出路的制度安排,有效的出路在于必须将被征地村民转化为市民列入并视为征地过程中最终的也是最重要的部分。国外的征地制度及征地实践也充分证实,失地者不是传统意义上的村民时,征地的重点在确保遵循程序与公正补偿,征地纠纷一般在裁决或判决之后就终止;失地者是传统意义上的村民时,则必须有被征地村民市民化的制度安排,强制征用会造成大面积严重冲突。本文提出解决被征地村民市民化的责任主体应是从土地开发中持续获得利益的开发区管理机构和各级政府,被征地村民市民化的基本的也是有效的途径是实施身份转换、能力培养与社区融合。