人力资源服务业是围绕人力资源配置、管理、开发提供相关服务的生产性服务行业，是现代服务业中的新兴重要门类和最具活力的行业之一，其发展程度直接反映一个国家或地区的人力资源开发利用水平。近年来，江苏省人力资源服务业发展迅速，多层次、多元化的服务体系初步形成，服务功能逐步完善，服务能力明显提升，市场管理日趋加强，在实施科教与人才强省战略和就业优先战略中发挥了重要作用。但是，全省人力资源服务业也存在着整体实力不强、行业规模偏小、国际竞争力较弱、市场秩序有待进一步规范等问题。2012年，江苏省委办公厅、省政府办公厅共同印发了《关于加快人力资源服务业发展的意见》（苏办发[2012]22号），这是全国第一部由省级党委、政府出台的人力资源服务业发展规范性文件，对于加快江苏人力资源服务业发展具有重要意义。本文从中国人力资源服务业管理政策以及发达国家的发展模式和经验入手，分析中国人力资源服务业发展的现状、存在的问题以及发展这个行业的意义。对江苏省人力资源服务业发展的状况进行调查，将定量分析和定性分析相结合，分析问题产生的症结，探讨政府在行业发展中应扮演的角色和作用，从管理上找到产生问题的原因及内在联系，尤其是从观念上、体制上或机制上找到问题产生的根源。针对其根源设计改善方案，提出相应的对策和建议。