钢铁行业是国民经济的支柱产业，是国家的重要基础工业，改革开发以来，我国的钢铁行业获得了长足发展，有效满足了经济社会发展需要，但随着资源、环境等制约因素逐步增大，结构性矛盾依然突出，这决定了钢铁企业必须坚定的走循环经济之路。包钢集团是我国重要的钢铁工业基地、世界最大的稀土工业基地和内蒙古自治区工业龙头企业，通过分析其现阶段面临的资源环境困境，查找生产经营过程中存在的不足，规划提升循环经济发展水平的途径，为企业实现健康可持续发展提出对策建议，具有积极的现实意义。　　本文系统分析了包钢在现阶段面临的资源环境约束，生产成本居高不下，市场持续低迷运行，企业利润微薄，经营环境恶化，财务风险加剧，环保压力增大，指出只有全面推进循环经济发展，才能破除资源环境困境，获得长足进步。包钢已构建了比较完善的循环经济运行体系，也获得了令人瞩目的绿色发展成果，但某些能耗环保指标与国内外先进钢铁企业相比，差距仍较大，为详细探究落后原因，本文引入“循环经济运行效率”，构建新的评价体系，指标的选取不仅强调经济发展的资源、环境负荷率，同时也兼顾资源、产品的循环再利用，运用DEA模型和　　Malmquist指数，从静态和动态两个层面客观量化评价包钢集团循环经济发展水平，测度与先进钢铁企业之间的差距，规划提升循环经济发展水平的途径。　　根据对包钢问题症结的分析，结合自身特点，从四个方面为企业进一步发展循环经济提出对策建议。第一是技术创新，技术创新是企业进步的源泉，科技技术的有利支持才能保障和提高钢铁企业的经济效益，同时高科技的运用是提高企业综合能力的重要支撑力量，是企业提高循环经济发展水平的重中之重。第二是促进资源合理配置，包钢有着区别于其他企业的特殊的矿产资源，充分发挥自己独有的优势，合理配置资源，全面提高资源利用效率。第三是推动企业转型升级，深化管理创新，制度创新为企业指明了发展的方向，保障企业按其确定的道路奋勇前进，推动产品结构、经营理念、商业模式的转型升级，增强核心竞争力。第四是政府支持，包钢的转型升级需要政府的大力支持，转型过程中面临的最大困境是资金需求，尤其是在行业不景气的情况下，需要积极争取一定的政策优惠。　　我国正在积极推行钢铁企业的新型工业化道路及循环经济应用的实践，本文的研究，可以为其他钢铁企业发展循环经济提供参考。