本文以江苏省苏州市为个案，通过发放问卷、访谈、收集二手资料等方式，对苏州市服务流动人口孕产妇政策——苏州市流动人口定点限价分娩方案的实施情况进行了实证调研，客观地分析了定点限价分娩方案在实施过程中出现地种种问题。然后，运用公共产品理论、社会保障理论来分析政府在为贫困流动妇女提供孕产期保健服务中的责任，并从健全社会保障制度的原则出发，来解决流动人口的生育难题。运用委托代理理论来分析当前政府服务贫困流动人口孕产妇政策在实施存在的委托代理失灵问题，通过构建公共财政支持机制、完善的监督机制、有效的激励机制、完善的政策运行机制来改善贫困流动妇女孕产期保健服务政府供给机制；运用凭单制理论，说明委托代理模式并不是唯一最佳的服务供给机制，凭单制是一种全新的公共服务供给制度安排，为政府创新流动妇女孕产期保健服务供给机制提供了更多选择。