【摘 要】
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自1998年《圣马洛宣言》发表至今,欧盟共同安全与防务政策已经度过了整整20个春秋,相较于前十年发展步伐的踌躇不前和成长模式的“虎头蛇尾”,近十年来层出不穷的安全威胁和
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自1998年《圣马洛宣言》发表至今,欧盟共同安全与防务政策已经度过了整整20个春秋,相较于前十年发展步伐的踌躇不前和成长模式的“虎头蛇尾”,近十年来层出不穷的安全威胁和经济难题在对共同防务形成明显“倒逼”效应的同时,正在成为治疗欧盟拖延症的一剂良药。尤其是面对债务危机与英国脱欧两大“黑天鹅”事件接连对凝聚欧洲人数百年情感的一体化事业形成重创,通过共同防务框架下的机制建设与务实合作挽救危局,显现出了史无前例的优越性和凝集力。本文选取了乌克兰危机、难民潮、特朗普因素、债务危机以及英国脱欧五项重要因素作为分析近十年来欧盟共同防务发展趋势的基本视角。鉴于乌克兰危机背后的俄罗斯战略威胁以及难民潮催生的非传统安全困境是对欧盟强化安全体制建设的直接诱因,故而将此两种因素归结为推进欧盟共同防务建设的新动力;而特朗普欧洲政策对跨大西洋关系裂痕的加深与债务危机引起的防务投入不足则是共同防务在保持前进态势的基础上需要应对的更高层次挑战,故而将此两种因素归结为困扰欧盟共同防务发展的新难题;至于英国脱欧掀起的欧盟一体化机制“逆流”,对共同防务建设的消极影响与积极影响随着时间的推移很可能将轮番占据上风,故而将之定义为冲击欧盟共同防务的新变量。基于对五项因素的辩证分析,笔者认为未来的欧盟共同防务具备进一步提速的基本条件和跃升潜力,其发展趋势将具有四点主要特征:其一,安全环境和实力地位的认知变化正在形成共同防务加速成长的社会基础;其二,提升防务资源投入水平以及完善操作层面的机制建设成为当务之急;其三,职能扩展伴随欧盟-北约在防务领域的合作深化难以逆转;其四,法德协调的决心和意志强化是隐藏在英国脱欧危机中的潜在逻辑。对于即将进入第三个十年的欧盟共同安全与防务政策而言,既不可故步自封,浅尝辄止,使得困境之下的宏图大愿最终成为危机过后的空中楼阁;亦切忌盲目自信,急功近利,抱有取代北约、收回欧洲安全主导权等不切实际之幻想。而是应当以更加务实的姿态做好迎接未来挑战的准备,以法德协调为牵引推动难得的“机遇窗口”转化为现实的建设成果。
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