水是自然界中最为活跃的物质，在各种自然资源中，除土地之外，水资源与人类的生活、生产关系最为密切，也是最宝贵的自然资源。然而，人类赖以生存的水环境却面临着一个严峻的形势：全球50％的水源遭到不同程度的污染，造成无法饮用，生态功能的丧失。全球水资源已出现空前的危机。 为了治理和改善水环境，人类采取了多种措施进行治理。我国现行的主要制度有达标排放、排污收费，这些制度对水环境的改善取到了一定的作用，但水环境恶化的趋势仍未得到明显的好转。 为更好的解决环境污染问题，积极探索更有效的环境管理制度无疑显得至关重要。环境问题产生的本质是由于经济行为的外部性和环境作为公共物品产权不明晰所致。本文提出为了从根本上消除环境污染的问题，从明晰环境产权入手，建立排污权交易制度，对水污染物实施有效的总量控制，不失为一种较好的方法。 全文包括理论基础、排污权交易开展情况比较分析、实证研究、政策建议、结论及讨论等几部分。 文章理论基础部分讨论了水环境污染的根源，揭示了环境的污染是由于环境作为公共资源产权不明确，导致市场失灵，经济行为普遍存在外部不经济性所带来的。为了解决环境的污染，必须将经济行为的外部不经济性内部化。现行的几种主要环境管理手段都是从这一思想出发，寻求达到最优的污染水平。 文章介绍了三种环境管理手段，并对其作用机理进行了经济分析，指出各管理手段的优缺点。管制手段效果直接明确，但往往造成了资源浪费。排污收费手段机制灵活，对企业治污有很好的促进作用，但不能保证环境质量的总体改善。排污权交易制度尽管对市场经济要求较高，但在污染物总量控制、刺激企业进行污染治理方面，有很明显的作用。故推广排污权交易制度潜力巨大。 为了解排污权交易的研究动态，文章介绍了排污权交易制度在国内外的开展情况，着重谈论了美国大气、水排污权交易，以及给美国带来的巨大经济效益。我国大气排污权交易研究、实施比较深入，也有很多成功的案例。但我国水排污权交易进展缓慢，目前只有上海、浙江嘉兴开展了具有自身特色的水排污权交易。其经验还不适合在国内其他地方全面推广。要想在江苏开展排污权交易，有必要进行进一步的研究。 文章实证部分设计了江苏省张家港市的排污权交易方案，从总量的确定到排污权的初始分配以及排污权交易的定价都进行了充分的论证。初始分配实行同比例削减与按排放绩效确定，排污权交易实行允许排污量基价购买，交易量由市场交易获取，交易价格由市场竞争形成。排污权交易的具体实施步骤包括排污许可证的颁发、排污权交易及排污许可证的审核等。对实施排污权交易和排污收费两种不同制度给企业带来的经济负担进行了分析。结果表明实施排污权交易能严格控制污染物排放总量，交易价较低时，企业经济负担变化不大，若交易价升高，则对企业负担有一定影响，能取到激励企业经济行为的作用。 文章对在张家港市实行排污权交易提出了一些政策建议。比如要进行立法，建立可靠的工作依据；加强监测以及技术规范；政府要加强监管，并适时建立排污权交易中介结构；还需要不断完善我国的市场经济。 经研究表明，在张家港市实行排污权交易制度是可行的，并且能很好的进行总量控制，加强了政府的调控能力，优化了资源的配置，并且适应了我国由计划经济向市场经济转变的要求。由于排污权交易的复杂性以及目前处于试点阶段，文章指出了方案中一些不尽合理的地方，比如交易品种过少，总量的分配和交易价格的确定有待实践检验，市场不健全也会影响排污权交易的进行，还存在交易成本过高的情况。所有这些有望以后进一步研究，并不断的加以完善。 本研究所提出的在张家港市开展排污权交易试点，思路清晰，方案具体，具有很强的操作性与实践性。在实施有效的总量控制的基础上，以期张家港市水污染物能够逐步的削减，使全市水环境状况不断的得到改善。这为推动水污染物排污权交易制度在江苏省开展有重要的现实意义。