近年来,随着内蒙古牧业地区逐步与市场接轨和不断加快的牧业产业化进程,牧区以家庭为主的生产模式,分散的土地经营体制,粗放的生产经营方式,已成为制约牧区经济快速发展、牧民大幅增收的主要障碍。为提高牧民组织化程度,促进牧区经济发展和增加牧民收入,内蒙古自治区政府鼓励大力发展牧区合作经济组织,特别是党中央、国务院高度重视农牧民专业合作组织的发展问题,一直把发展合作组织作为深化牧区改革、开拓创新牧区经营管理体制的重要内容。在不断变化的新形势下,发展牧业合作社已经成为内蒙古地区发展牧区生产力的迫切要求,是促进牧区经济产业化、发展现代化牧业的必由之路。本文以前人的研究为指导,将内蒙古牧区合作社的发展现状作为重点研究对象,对锡林郭勒盟地区的牧区合作社存在的一些问题、原因及对策进行了阐述,并以内蒙古自治区个别旗县为实证研究对象,提出了新形势下构建牧业合作社的目标和发展策略。本论文的个别研究不仅对牧业合作社的进一步发展具有理论意义,而且对于促进牧区经济循环发展,推动牧区经济结构的战略性调整,增加牧民收入,全面建设小康社会具有较高的实践价值。