随着我国的社会主义现代化建设,经济社会发展突飞猛进,人民生活不断改善。同时,发展不平衡不充分的矛盾客观存在,公民最为关心的教育、医疗、养老等公共服务内容长期存在问题,政府在公共服务过程中显得有些能力不足,无法满足公民的需求,导致公民对于政府尤其是基层政府的信任感相对较低,而且有进一步下滑的趋势。如果公民的政府信任感长期较低,会对政府的合法性产生不利影响。加强政府公共服务能力建设,扭转公民对政府信任度不断下滑的势头,是目前各级政府需要关注的问题。因此,很有必要明确公共服务能力的内涵,厘清公共服务能力包含哪些维度以及如何影响政府信任,对于明确公共服务能力建设的重点,促进政府治理能力的提升,提高公民对政府的信任水平具有重要的现实意义。本文对国内外公共服务能力、政府信任、公民参与的相关研究成果进行系统梳理,在此基础上把握公共服务能力、政府信任和公民参与的内涵,对公共服务能力的结构进行合理划分。采用基于问卷调查的实证研究方法,统计分析目前公民对于居住地所在的县(区)政府的公共服务能力评价,政府信任水平和公民参与公共事务的水平,建立回归模型研究不同维度的公共服务能力对政府信任的影响程度,探究公民参与是否会在其中产生调节作用。调查结果分析表明,当前我国公民对县级政府的公共服务能力比较满意,政府信任水平还有一定的提升空间,公民参与的水平较高。通过回归分析发现,政府的资源汲取能力、服务供给能力、政策执行能力、危机管理能力均显著正向影响政府信任,高水平的公民参与有助于提升公共服务能力对于政府信任的影响。政府需要重视服务供给能力和政策执行能力,同时也要加强资源汲取能力和危机管理能力建设,让更多公民参与到公共服务过程中来,督促政府公共服务能力建设,改善政府在公民心目中的形象,提高政府信任水平。