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有组织的利益集团参与政治始于美国建国初期，至今已有很长的历史。美国的利益集团政治游说大多集中于国内政策，而对外政策通常由行政部门的精英人士制定。然而，冷战结束后，美国的外交决策模式发生了很大的变化，即由精英模式向多元模式转变。因此，外交政策的制定过程已与国内政策的制定过程无异。这一模式的转变使大量利益集团参与外交政策制定过程，试图使对外政策的结果符合本集团的利益。在所有利益集团中，工商业利益集团占有更多的财富以及社会资源，并且与政府部门有着特殊的关系，因此工商业利益集团在外交决策过程中的影响力最大。
本文借助决策理论分析框架，通过对华永久性正常贸易关系这一事例，分析了利益集团，尤其是工商业利益集团如何及通过何种渠道影响外交决策，并总结出了在全球化背景下工商业利益集团在美国外交决策中的新角色。从本文的分析中，作者进一步揭示了工商业利益集团与美国政府在全球化背景下的共生关系。