【摘 要】
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集体土地征收立法忽视了对农民权益的保护。2020年开始施行的《中华人民共和国土地管理法》对土地征收作出了一系列新规定,在一定程度上对农民的集体土地财产权利进行保障,但当前征收体制下,对农民权益的保护仍不完善,集体土地征收中仍存在侵害农民权益的问题。文章运用体系分析、历史分析、实证分析等分析方法,梳理现行集体土地征收制度中存在的侵害农民权利的现象,分析农民权益受到忽视的原因,并提出解决问题的建议。具
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集体土地征收立法忽视了对农民权益的保护。2020年开始施行的《中华人民共和国土地管理法》对土地征收作出了一系列新规定,在一定程度上对农民的集体土地财产权利进行保障,但当前征收体制下,对农民权益的保护仍不完善,集体土地征收中仍存在侵害农民权益的问题。文章运用体系分析、历史分析、实证分析等分析方法,梳理现行集体土地征收制度中存在的侵害农民权利的现象,分析农民权益受到忽视的原因,并提出解决问题的建议。具体来讲,本文分为四个部分:第一部分介绍了农民在整个社会体制运行中的弱势地位,并由此引出在集体土地征收中农民集体土地征收权益得不到保障的现状。第二部分分析了集体土地征收方面存在的问题,包括集体土地征收补偿计算标准较低、知情权参与权得不到保障、土地征收违法屡禁不止、动辄发起征收剥夺农民的土地权利等等,这些不合理的现象对农民的集体土地使用权、房屋等地上附着物所有权、知情权、参与权等合法权利造成侵害。第三部分对造成农民在征收中权利受到侵害的原因进行了剖析,可以得知征收集体土地领域维护农民权益不力的原因有:立法倾向偏向征收主体、征收主体热衷于发起集体土地征收和征收行为违法维权难。在立法方面,在集体土地征收领域至今没有全国性的立法对征收行为予以规范,农民的集体土地的财产性权利受到法律的严格管制,程序性立法长期未受到足够的重视,立法对征收启动原因——公共利益的界定过于宽松,这些立法中的缺陷造成了农民权利得不到有力保障。在执法方面,一方面是征收主体对征收权利的全方位掌控,另一方面地方政府从集体土地征收中可以获得巨额的土地出让金,通过出让土地来发展地方经济,同时土地征收也是政府政绩考核中的重要内容,这些都使得地方政府热衷于集体土地征收。在司法方面,填平式的违法补偿方式、农村维权能力低和土地征收维权机制存在的缺陷造成了土地征收维权难的局面。第四部分建议对农民土地权益的维护从立法上、执法上、司法上重视,提升征收立法水平,严格土地征收执法,加强司法对土地征收纠纷化解的公正性。
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