高增长的财政性拨款是我国高等教育优先发展的重要物质基础。我国自2012年来教育财政性拨款实现了“超常规”的快速增长，超额提前完成了“4％目标”，但是制约高等教育财政性拨款的体制格局并没有发生根本性的转变。“政府--高校”的拨款机制下办学成本无法体现，高校竞争动力不足、服务理念差、高教资源配置排斥市场以及教育经费分配不均等问题都没有得到实质性解决。教育券作为西方国家对教育财政拨款机制的一种制度性创新，它是以消费者（家长或学生）需求为导向的“政府--学生--高校”的三元拨款机制，对我国高等教育财政拨款机制具有重要的借鉴价值和现实意义。本文是在分析国外教育券制度以及我国财政拨款模式的基础上，提出了将教育券制度作为公立高校财政拨款机制的制度性补充，解决二元拨款机制下所产生的教育资源均等化问题、教育机会公平问题、教育管理效率问题以及教育教学质量问题，从而补充完善现有高等教育拨款机制，以促进高校协调发展，满足学生教育选择权，提高教育教学质量，从而更好地体现财政拨款的公平和效率。