乡镇政府的改革直接关系中国社会的稳定和发展，也关系中国“新农村”建设的前景。但20多年来乡镇虽然经过多轮改革，却总难以实现“提高行政效率，降低行政成本”的改革目标。本文的目的就是为陷入困境，但又必须快速多方推进的乡镇政府改革寻找一条新途径。　　本文采取规范研究与实证研究结合、定性分析与定量分析结合的研究方法，在理论和实践两个层面展开。　　本文首先把乡镇改革放到国际国内政府企业化改革的大背景中，分析政府企业化改革浪潮形成的现实背景、理论依据和发展趋势。同时研究了我国近10年出现的政府企业化改革的实践。　　其次，在对政府绩效的涵义及政府绩效影响因素进行研究的基础上，提出政府绩效管理的特点。经研究指出政府组织所具有的公共性、非赢利性和垄断性的特点，决定了政府绩效管理与企业绩效管理的不同特点，即在政府绩效管理中价值取向处于核心地位，管理目标是多元多重的，绩效评估指标中综合因素占重要地位，绩效标准确定困难等。所以，政府绩效管理不能简单套用企业绩效管理的方法。论文还对国内已有的政府绩效管理形式进行了述评。　　第三，用实证方式系统深入地研究了乡镇政府绩效管理的有效性。通过研究乡镇政府特点及现在面临的困境，以及国外、国内已有政府绩效改革成功经验的研究，得出以下重要结论:实行绩效管理能够使乡镇政府迅速确立“服务”意识，显著降低行政成本，促进政府工作业务流程再造，在农村公共品供给中引入竞争机制，从而提高公众满意度。总之，能够使乡镇改革多方整体得到推进，摆脱现在的困境。论文还通过分析乡镇政府已经具备的经济、法律、政治、社会等多方面的外部条件，以及政府必须深化改革，干部希望建立业绩等内部动力，分析已经取得的乡镇改革试点经验，论证了乡镇绩效管理的可行性。　　第四，在实地调研的基础上独立设计了乡镇绩效评估指标体系。这套指标体系突出了乡镇的职能定位;将乡镇承担农村公共品供给确定为评估重点;将反腐败作为内部管理的重要方面;同时引入了“学习型组织”建设的思想。　　第五，探讨了乡镇政府绩效管理机制，为乡镇设计了政府绩效管理系统模型。绩效管理系统模型重点解决的是评估主体多元化，定性指标量化处理，及评估结果运用、反馈的问题。