美国有毒化学物质排放清单制度研究

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美国有毒化学物质排放清单制度以系列化学污染事件为背景,在1986年《应急计划与社区知情法》第十三节中首次导入,经国会《污染防治法》、12856号、12969号总统令,尤其是美国环保局著名的三次扩展运动对其进行不断地完善和扩展,已逐步形成了一个较为完整的规则体系,成为美国最大的环境法规项目。该制度的基本思路是要求企业向美国环保局提交年度报告,报告企业生产、使用、贮藏、运输有毒化学物质的相关信息,美国环保局在对这些数据进行整理、升级之后通过数据库向公众公开。因此,企业范围、化学物质范围、报告程序、报告豁免、报告的罚则是制度的基本架构。执行20多年来,该制度在保障公众环境知情权、推动污染物源削减、提高环保部门执法效率等方面成效十分显著,已经成为世界各国企业环境信息强制公开制度的典范和样本。该制度的成功经验在于以市场和商誉为制度基础,以利益衡量和博弈为制度设计规则,有具有自我修复功能的制度完善机制,有行政司法联动的制度保障体系。但是,该制度也存在规则负担过于繁重、术语定义不甚合理、数据质量存在误差等不足。当前,我国环境污染事故频发,与美国有毒化学物质排放清单制度的背景天然契合,并且我国的企业环境信息强制公开制度的立法和执法状况都不尽如人意,因此借鉴美国有毒物质排放清单制度的立法经验是较为理想的路径。而规范立法进路,确定立法原则,理顺部门职权,明晰公开例外,推动公众参与,严格制度执行则是实现美国有毒化学物质排放清单制度本土化移植的必由之路。
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