【摘 要】
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“国以民为本,民以食为天,食以安为先”,食品安全关乎民生,关乎社会的和谐稳定。加强食品安全的监管与保障,真正有效地遏制食品类的违法犯罪行为,不仅要依靠行政处罚,而且还要依靠刑事制裁。为此建立顺畅的、紧密的行政衔接制度,对于打击食品类犯罪显得尤为重要。本文的研究主要分为四部分。第一部分介绍了“行刑衔接”相关概念、特征以及研究必要性,为文章奠定理论基础。第二部分整合我国食品安全行刑衔接立法现状以及存在
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“国以民为本,民以食为天,食以安为先”,食品安全关乎民生,关乎社会的和谐稳定。加强食品安全的监管与保障,真正有效地遏制食品类的违法犯罪行为,不仅要依靠行政处罚,而且还要依靠刑事制裁。为此建立顺畅的、紧密的行政衔接制度,对于打击食品类犯罪显得尤为重要。本文的研究主要分为四部分。第一部分介绍了“行刑衔接”相关概念、特征以及研究必要性,为文章奠定理论基础。第二部分整合我国食品安全行刑衔接立法现状以及存在的问题。立法现状部分主要整理了我国现行的食品安全行刑衔接在行政法律法规、刑事法律法规以及行刑衔接相关法律规范。立法方面存在的问题分为实体方面问题与程序方面问题。实体问题主要包括:对“行政违法”与“犯罪”的联结与界分、行政处罚与刑事处罚具体衔接问题,其中包括罚款和罚金刑在具体的适用上存在不协调之处、食品安全“终身禁入”资格罚欠缺合理性与资格刑的缺失问题。程序方面主要为:行政违法与刑事犯罪认定主体以及移送标准问题。立法方面还存在诸如:立法主体较多,内容碎片化、相关规范性文件法律位阶低等。笔者将重点关注行政违法行为与犯罪的界分问题。第三部分分析指出我国食品安全行刑衔接存在的问题,其中包括:“有案不移”、“以罚代刑”、各部门信息不畅通、缺乏食品安全案件回流机制。第四部分,在上述分析立法与执法中存在问题的基础上,提出了构建食品领域行刑衔接机制的建议。在立法层面的完善路径主要有:“质量区别理论”下的立法内容衔接、完善行政处罚与刑事处罚内容的衔接、细化案件移送标准、明确行政违法与犯罪的认定主体、提高行刑衔接机制的法律位阶等。食品安全行刑衔接执法层面完善则包括:建立不移送案件的责任追究制、完善信息共享平台建设、健全食品安全行政违法记录制度、完善案件回流程序。
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