中国农业发展银行作为我国唯一一家农业政策性银行，从1994年成立以来，在贯彻政府意图、支持农业发展、调控资金投向等方面发挥了特殊的职能作用。为了完善农业发展银行的功能配置，更好地发挥信贷支农的职能作用以及提高农村金融的整体运行效率，首先需要全面且客观地评价十多年来农业发展银行的运行效率以及影响其运行效率的因素。由于农业发展银行的“政策性”，在对其运行效果评价时应避免完全从经济效益的一维视角进行评价，本文将从农发行微观运行效率以及宏观社会经济效益两个角度，运用财务分析和数学计量模型的研究方法，对农业发展银行的运行效率进行研究分析。本文将选取江苏省兴化市作为实证案例，兴化市作为江苏省乃至全国的产粮大县，具备一定典型性和代表性。全文包括六个部分的内容： 第一章为导论。主要介绍本文的研究背景、选题目的和意义、国内外研究现状、研究内容及研究方法等。 第二章，介绍与农业政策性金融相关的理论基础。首先阐述农业政策性金融的内涵与功能以及农业发展银行的运行机制，接着总结金融效率理论。 第三章主要对兴化市农发行的运行环境和现状进行分析。首先分析了兴化市农发行的运行环境如兴化市的农业经济、农村金融发展现状，然后对其自身资金运行现状进行了研究。 第四章是实证部分。将重点对兴化市农发行的运行效率进行研究分析，首先是通过财务指标对其微观经营效率的评价，包括盈利性指标：净利息收益率(NIM)、资产收益率( ROA)、净利润率(PM)、资产利用率(AU)、净值收益率(ROE)，以及风险性指标：不良贷款率和利息回收率.然后是采用Johansen协整检验对农发行政策性贷款与农业产值及农村居民农业收入之间是否存在长期均衡关系，再利用Granger因果检验法检验它们之间是否存在短期因果关系。 第五章，总结影响农发行运行效率的外部因素和内部因素。外部因素为社会经济环境，内部因素为农发行自身的制度、职能定位和运行机制。 第六章，结论与政策建议。根据前文的分析，本章提出了促进农业发展银行提高其运行效率的具体政策建议：优化农业发展银行运行的社会经济环境；加强立法和监管；完善职能和拓展业务；健全内部经营机制。