本文突破了以往宪法和行政法研究领域仅通过某一特定问题对公共资源法律控制的研究,更关注公共资源法律控制的整体性与系统性,关注公共资源法律控制在不同方面对行政相对人权利义务的影响。本文以宪法与行政法的视角,对公共资源的法律控制进行了基础概念的阐释、相关理论的解读、具体问题的分析和改进建议的探索。全文共分为四个部分:第一部分:公共资源法律控制的基本理论。这一部分是本文的起点和基础,主要涉及公共资源和公共资源法律控制两方面的阐释。一方面,论述了公共资源的概念、涵义和特点、公共资源的范围。另一方面,论述了公共资源法律控制的涵义、形式和实体要件,以及从影响行政相对人权利义务的角度对公共资源法律控制的分类。第二部分:西方公共资源法律控制相关理论。这一部分主要介绍了西方一些涉及公共资源法律控制的理论,以便在一定程度上为我国提供学理上的借鉴。这主要包括了罗尔斯的“正义论”和西方公共财政制度的理论,前者重点介绍了“正义论”的两个基本原则和社会制度正义的内容,后者则从西方公共财政制度理论的沿革与渊源,美国的公共财政制度理论两个方面展开。第三部分:我国现行公共资源法律控制的主要问题。这一部分从公共资源法律控制的不同环节,分别就以下问题进行了分析。在关于设定的公共资源方面,指出了政府特许经营制度的不完善;在涉及行政相对人负担的公共资源方面,指出了收取方式的不规范;在涉及行政相对人受益的公共资源方面,指出了财政支出结构的不合理;在行政相对人负担与受益不平衡方面,指出了国有资本投入与分享的不平衡;在公共资源法律控制的程序方面,指出了公共政策制定过程中行政相对人参与程序的不健全。第四部分:公共资源法律控制的改进与完善。这一部分是本文写作的重点,首先,对公共资源法律控制相关理论做了较为全面深入的探讨。在公共资源法律控制的理性认知方面,提出“以弥补市场失灵为外延,以提供公共服务为内容”的观点;在公共资源法律控制的价值取向方面,主张“公平优先,兼顾效率”;在公共资源法律控制的原则方面确立了负担与受益的平衡、平等对待、限制权力和正当程序四个原则。随后,作为理论探讨的必然延伸,提出了关于我国公共资源法律控制的建议。主要包括规范公共资源的设定——完善政府特许经营制度,严格控制涉及行政相对人负担的公共资源法律控制,优化涉及行政相对人受益的公共资源配置——公共财政改革,增强行政相对人负担与受益的平衡——国有资本经营预算与公共财政预算的对接,健全公共资源法律控制过程中的公民参与程序。