建立农村社会养老保险制度，是完善社会保障体系、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容，也是中国应对人口老龄化的一项紧迫任务。随着城市化进程的加快和人口的迁移流动，农村人口老龄化速度已经超过城市，原有的以家庭保险为主的农村养老保障已不适应农民的要求。而长期以来，农民被排斥于社会养老保险体系之外，老有所养问题一直是广大农民梦寐以求的愿望，也是当前我国政府迫切需要解决的问题。 本文通过分析我国农村社会养老保险历史、现状、存在问题及其根源，总结目前各地区“新农保”制度试点的经验教训，借鉴国外农村社会养老保险制度，尝试从理论上设计目前农村社会养老保险制度。依据“记账式统账结合”进行配比，为农民设计了非缴费型和缴费型相结合的“最低养老金+个人账户养老”的社会养老保险制度；将农民工纳入整合改造的城镇社会养老保险制度，为农民工设计了“一卡累计”15年的完全积累性质的社会养老保险制度；建议全国统一政策、法律精神，将失地农民社会养老保险纳入地方性法规或规范性文件；并为“新农保”制度建立亟待解决的问题提出政策性建议。本文力图构建一个与新农村建设相和谐、相匹配的具有中国特色的农村社会养老保险制度。