中国高等师范教育开放性转型的目标是建构基于综合性大学的教师教育模式,这一目标诉求在中国的现实语境中表现在三个方面,即师范大学转型为综合性研究型大学、变革传统教师教育模式以及综合性大学介入教师教育。然而当前转型的努力至今未见实质性效果:教师教育自身的改革进展缓慢、师范大学综合化转型任重道远且未对提高教师教育产生助益、综合性大学依然没有从真正意义上介入教师教育。本研究旨在揭示当前高等师范教育转型之困境,并回答为什么高等师范教育转型十多年来并未取得实质性进展。文章首先根据研究问题确立新制度主义政治学的理论基础以及建构切合本文研究问题的分析框架。接着从以下几步分析问题:中国高等师范教育体制的变迁经历了三个阶段,当下正处于封闭的高等师范教育制度惯性之中;工具理性的价值观念是教师教育相关行动者的偏好来源,决定了转型的主要目的是实现行动者自身利益最大化,而非提升基础教育教师质量的公益性诉求;政治经济结构和社会文化观念是制约高等师范教育转型的深层结构;五类行动者的理性选择与利益博弈形成旧制度维持机制的直接动力。最终揭示,从利益偏好出发和受利益冲突制约是教师教育转型被锁定在实质性无效的路径中的重要原因。