城市基础设施是城市生存和发展的基础，现代化的完备的城市基础设施，对城市经济、社会和环境发展有着重要影响，是城市可持续发展的重要基础。 在城市基础设施供给中引入PPP模式(公私合作伙伴关系)，发挥政府公共部门与民营企业各自的资源禀赋优势，采取适度的市场竞争和政府规制相结合，实现社会福利和企业盈利的双重目标，增强城市基础设施可持续发展的能力，城市基础设施PPP模式已成为各国公用事业供给和改善服务机制的创新大趋势。 论文在全面剖析我国城市基础设施产业发展的现实背景以及基础设施供给模式创新的理论路径的基础上，清晰界定了适合我国国情的基础设施PPP模式的内涵和特点，并进一步对其框架、运作和规制进行了全面的解析，形成了一个系统的城市基础设施PPP模式运作体系，对我国城市基础设施的可持续发展有一定的指导作用。 论文共分八章。 第一章导论，对论文研究的理论和现实背景、研究思路、研究方法、分析框架、本文的创新点等进行介绍。 第二章对城市基础设施及PPP模式进行了全面的界定，认为城市基础设施PPP模式是指政府公共部门和民营企业合作提供基础设施产品和服务的一种方式。在PPP模式中公私双方平等合作、伙伴相依、风险分担、利益共享，充分发挥公共部门与民营企业各自的禀赋优势，追求多赢，更好地满足社会对公共产品和服务的要求。 第三章对PPP模式相关的理论继续进行回顾和综述，探讨了城市基础设施PPP模式理论的发展方向，为城市基础设施PPP模式研究推进奠定理论基础。 第四章首先从利益相关者的角度探讨了城市基础设施PPP模式的传统架构，指出传统框架由核心层、服务层和规制层组成，每个层次的要素和功能各有不同。然后遵循传统框架，从产业链角度提出了适合PPP模式的分割特许经营架构和“RFBOD”架构，并进一步深入分析了基于产业链的PPP架构的核心要素，即项目分割、公私部门职能定位、合作伙伴关系和项目契约结构。 第五章在分析PPP模式和传统建设模式运作方式差异的基础上构建了以形成机制和保障机制为核心的PPP模式的运作流程；以风险分担矩阵队为核心的风险分担机制和以所有权、激励、信任关系为核心的利益共享机制。 第六章在分析PPP模式规制原则的基础上，深入研究了PPP模式下法律法规创新的路径、政府规制政策的选择和中介机构功能完善的方向，形成较为系统的规制体系。 第七章以国内某轨道交通PPP项目作为案例，说明城市基础设施PPP模式的框架、运作机制和规制方式，本案例研究对理论部分进行了很好的验证。 第八章对全文的主要研究结论和创新点进行了总结，并对城市基础设施PPP模式需进一步研究的重点内容进行了展望。 论文的创新点： (1)本文从合作关系、地位、效率、风险、收益、形式等方面全面比较了PPP模式和BT、BOT等传统建设模式的差异，首次理清了PPP模式和传统建设模式的关系，进而清晰界定了城市基础设施PPP模式的概念，即PPP模式是指政府公共部门和民营企业合作提供基础设施产品和服务的一种方式。在PPP模式中公私双方平等合作、伙伴相依、风险分担、利益共享，充分发挥公共部门与民营企业各自的禀赋优势，追求多赢，更好地满足社会对公共产品和服务的要求，奠定了PPP模式理论研究的基础。 (2)文章从产业链的角度对城市基础设施PPP模式的产业框架进行了深入研究，解析了产业链分解下分割特许经营式的PPP模式框架和产业链一体化下“RFBOD”<①>式的PPP项目<②>架，构建了一个完整的城市基础设施PPP框架体系。 (3)本文构建了按PPP模式运行的PPP项目所有权归属模型，分析认为目前我国城市基础设施PPP项目风险过高。一般而言，政府(或是国有城市投资开发公司)拥有项目所有权较优；同时，基于加快基础设施供给方式改革力度，加快基础设施建设考虑，政府首先要规范自己的行为，建立信用，降低非系统性风险。 (4)本文在全面分析城市基础设施PPP项目风险的基础上提出了PPP模式下的项目风险分担原则，即适时性原则、责权利平衡原则、风险转移的VFM最大化原则、项目风险应分配给最适合一方的原则，并提出了PPP项目的典型风险分担矩阵形式，形成了系统的PPP项目风险分担机制。