大都市远郊区农村社区治理的路径研究

来源 :首都经济贸易大学 | 被引量 : 1次 | 上传用户:wingerwesker
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中央一号文件突显了“三农”问题在国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要性。乡村振兴战略的提出是新时代以习近平总书记为核心的党中央做出的重大决策部署。在轰轰烈烈的城市化进程中,农村的现代化发展能力和水平整体比较滞后。为了深入践行创新、协调、绿色、共享的发展理念,实现平衡、充分、高质量的发展,天津滨海新区中塘镇刘塘庄村做出了积极探索。本文以刘塘庄村着力推进农村社区治理现代化的实践为案例,试图总结归纳出农村社区治理的一般性和特殊性问题。经过实地调研和深入访谈,本文认为,刘塘庄村的经验可以归纳为:一、治理主体上,强化基层党组织建设,以扎根型党建为引领,全面细致地落实群众路线,切实增强了党组织的公信力,同时注重发挥贤人治村的传统治理优势,村委会带头人敢担当有作为,发挥头雁效应;二、治理对象上,强化问题意识,以改革创新理念为指引,因地制宜进行制度创新和实践创新,提出了土地流转的新模式,增强了村民的获得感和幸福感;三、治理体制上,注重发挥村党总支、村委会、村务监督委员会、工会等的作用,调动党员和村民代表的积极性,完善治理体系,形成严谨务实高效的议事规则;四、治理机制上,坚持依法治村,注重发挥硬法和软法的作用,探索“自治、法治、德治”治理手段的有机融合,以村规民约为抓手,改善人居环境,提升社区的精神文明建设水平;五、治理效果上,基本实现了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的现代化新型农村社区。刘塘庄村治理存在的困境在于:一、农村社区的准行政化运行使得基层的负担较重;二、村民的民主化素质、参政议政能力有待于提升,任何一项决策都难以达成百分之百的赞成,为村民服务的同时也要加强对村民的教育和引导;三、人才缺乏,培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍任重而道远。最后,本文提出了刘塘庄村农村社区治理困境的化解策略:第一,在推动一二产业发展、促进村集体增收的基础上,提高村级事务决策的科学性和可行性,降低农村准行政化运行成本;第二,提高农民的物质生活水平和科学文化水平,培养农民的法制意识,提高其政治参与水平;第三,大力开发本土人才,提高村支书、村长职位的含金量和吸引力,打造人才梯队。
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