地方政府债务问题一直是我国学者研究重点问题之一,我国学者主要从公共选择理论、博弈论、委托代理等多个视角对地方政府债务进行全面分析。大部分学者认为地方政府债务解决了地方建设中资金匮乏问题,促进了地方发展,然而地方政府债务规模不断膨胀又容易引发财政危机、金融危机。地方政府债务成本与社会成本存在替代关系,其所承担的是公共支出职能。我国各级政府在民生建设上预算不足导致社会成员为获得相应资源所付出的成本较大。通过对外负债,地方政府可以在刚性支出不变的前提下顺应改革发展潮流,响应国家政策,担负起地方民生建设职能,促进地方科学教育水平提高、基础设施增强、医疗条件改善、社会保障体系完善,减少地区居民在相关领域的成本支出。因此地方政府债务效益评价不能单从负债规模大就得出地方政府举债弊大于利的结论,而应从地方政府债务实质出发,结合地方政府负债规模,根据不同地区地方政府债务的形成原因及具体债务支出分析地方政府债务在地方发展中所承担的职能,进而客观具体地评价地方政府债务效益。通过对地方政府债务效益的具体评价可以分析出地方政府债务在承担公共支出职能方面不足之处,提高地方政府债务资金使用效率,引导债务资金流向,发挥债务资金杠杆作用,促进地方发展。基于以上思路,本文构建了地方政府债务效益评价体系,结合地方政府负债规模及地方政府债务资金具体支出测算地方政府债务资金使用效率,从而评价地方政府债务所发挥的经济效益、社会效益、政治效益。文章根据债务投入、产出情况选取多个指标测算不同地方政府债务资金使用相对效率值,从横向和纵向量化分析不同地区不同债务支出所带来的效益大小,并进一步测算出不同债务成因对地方政府债务效益影响大小。通过实证,本文得出不同地区债务资金具体使用方向存在较大差异,因而各地债务资金使用效益相差较大,地方债务发挥效益也不尽相同；在影响地方政府债务效益成因中,财政分权、政府规模及区域面积与地方政府债务效益负相关,地区人口数量与经济发展水平则与地方政府债务效益正相关。在对相关文献进行综述后,文章首先进行理论分析,分析我国地方政府债务成本和效益,并提出地方政府债务实质上是政府成本对社会成本替代,其所承担的是公共支出职能；其次,根据地方政府债务形成原因及债务资金具体支出将地方政府债务效益分为经济效益、社会效益及政治效益,并从客观体制和地方政府自身行为两个方面揭示影响地方政府债务效益具体因素；再次,在前四章基础上引入实证分析,即通过构建地方政府债务效益评价体系及两阶段数据包络分析模型具体评价样本地区负债效益,给出了样本地区各部分债务资金使用效率值。此外,本文还将影响地方政府效益因素引入第二阶段实证分析,通过Tobit模型来分析各部分因素对于地方政府债务效益影响；最后对全文进行总结,提出提高地方政府债务使用效益的对策建议。