我国非营利组织的产生和发展得到了政府的大力支持，没有政府的推动，非营利组织的发展不可能取得如此大的成绩，在初始阶段政府的扶持不可缺少，但随着非营利组织自身功能的不断完善和治理能力的不断提高，政府对非营利组织的过渡干预问题就显现出来。致使非营利组织作为一种民间中介组织的独立地位得不到完全确立，带有明显的行政性气息，并严重影响了它在政府和企业之间充当桥梁和纽带作用的充分发挥。为非营利组织的进一步发展埋下了隐患，如不进行及时的转变政府与非营利组织两者关系，最终非营利组织的发展会陷入越来越严重的困境。 论文通过对我国地方政府与非营利组织合作动力的分析，得出两者都存在构建合作主义制度变迁的制度需求与供给，非营利组织进一步发展需要政府对两者关系的进一步调整。第二部分主要分析温州烟具协会与政府合作之历程与经验。温州是我国民营经济最发达的地区，行业商会等非营利组织的发展也走在全国的前列，经过10多年的探索和发展，温州政府与非营利组织进行了一系列的合作实践，论文选取了温州烟具协会为个案研究来一窥两者合作的现实状况。文章的第三部分是在前面个案分析的基础上，提出地方政府与非营利组织合作的效应：利益组织化和双赢。最后，文章对构建地方政府与非营利组织合作主义提出了几点建议。文章旨在解决政府如何约束自身行为，行业商会等非营利组织如何积极主动创造合作的空间。