近年来，随着城镇化、工业化的不断发展，我国城镇化率在不断提升，2015年我国城镇化率已达到56.1％。虽然新型城镇化提倡不以牺牲农业、粮食为代价，以城乡统筹为基本特征，坚持土地利用的集约化原则，避免城市迅速扩张而导致农村土地被无序占用的严重后果。但是，现实的情况却是城市土地不断占用农村土地，土地城镇化的速度远快于人口的城镇化，城镇化的主体——广大农民工却并没有被真正的纳入到城镇化的进程中。随着2006年农业税被取消，传统三农问题——农业赋税问题随之消失。土地非农化问题作为新三农问题伴随着城镇化进程日益成为人们的焦点。　　在早期主要是通过土地所有权界定人们对“平面”土地的利用而形成的利益关系。随着城镇化的发展，城镇土地不断向农村扩张，加之现行征地制度中存在的一些问题导致人地关系紧张，征地纠纷不断发生。与此同时，我国现行的政策及法律法规中缺少对农村土地增值收益分配的相关规定，致使失地农民的财产权利遭受损失，也给社会带来了不安定因素。在此背景下，附属于土地所有权的土地开发权逐渐被显性化。　　所谓土地开发权，就是指农村集体土地改变其用途或城市土地提高其利用率的权利。本文主要研究农村土地由农用地变为建设用地之后的权利，是土地所有权在空间范围内的延伸。本文以新型城镇化为背景，对比分析了英美两国的土地开发权制度，结合我国实际情况，分析了我国设立土地开发权的必要性与可行性，结合浙江模式及重庆模式的对比分析，从总体战略的角度大胆构建了我国土地开发权制度。　　本文可能的创新点主要如下:一、将土地开发权纳入到中国特色新型城镇化背景下，在新型城镇化框架下考虑土地开发权更具有合理性，使土地开发权制度的研究更具有时代意义。二、土地开发权更多地被法学家所研究，本文主要从经济学的视角去分析我国需要设立土地开发权的原因。同时结合相关的法学领域知识，从多学科角度研究使文章更具有说服力。三、全文从战略性角度分析，旨在构建土地开发权制度的基本框架，由于篇幅及时间的有限性，不对具体细节做详细分析。今后可在本文的基础上，深化各细节部分的写作，进行更加深入的研究。全文一共分为如下七个章节。　　第一章主要阐述了土地开发权研究的背景、全文的研究方法及主要的创新点和不足。部分学者倡导解决农村土地问题需要将土地所有权赋予农民，相对于这一观点而言，本文认为土地开发权制度建设的成本相对较低。本文致力于在完善现有土地制度的基础上，设立土地开发权，从而构建我国土地开发权制度的一般模式。本文的研究方法主要为制度比较分析、案例分析方法。由于数据搜集相对较困难，故而本文以定性分析为主，辅之以定量分析，没有使用计量或模型进行实证是本文的一大缺憾。　　第二章主要对土地开发权相关文献做综述并界定了土地开发权的内涵及相关的理论基础。由于国外土地开发权制度比较成熟，学者研究的领域主要包括土地开发权的内涵、市场运行、对美国土地开发权的评价及政府在市场中的作用等;国内对土地开发权的研究主要集中在对土地开发权的定义、权利归属、在征地中的运用及个别土地开发权的实践。通过将法学领域的土地开发权概念用经济学的理论基础进行解释，如马克思和科斯的产权理论、土地制度理论及外部性理论等，为全文的写作奠定了经济学理论基础。　　第三章以“土地开发权制度之国际借鉴”为题，主要讲述了域外的土地开发权制度实践。如英国的土地开发权国有制度、美国可转移的土地开发权制度，通过比较分析了两国土地开发权的相似点和不同点。国外土地开发权制度开始的相对较早现如今也比较成熟，对我国土地开发权制度的建设无疑是一个很好的制度借鉴，再结合自身的实践，提出了构建中国特色新型城镇化背景下的土地开发权制度的要求。　　第四章主要分析土地开发权制度建设必要性。该部分通过相关数据分析了当前我国征地制度存在的一些问题如补偿机制不合理、政府对土地财政的依赖、城镇不断向农村扩张过程中致使农村土地尤其是耕地不断被占用的现状及土地增值收益分配机制的不合理，从原因方面分析了我国当前土地制度中设立土地开发权的紧迫性、现有土地制度的不足以及解决新型城镇化进程中的人口城镇化与土地城镇化相协调的问题。　　第五章主要分析了土地开发权设立的可行性。当前土地所有权制度及土地用途管制的制度变迁为我国设立土地开发权奠定了制度基础;同时分析了我国土地开发权具有代表性的实践如浙江基本农田易地代保模式和重庆地票模式，通过两者的对比分析，阐述了在设立土地开发权过程中需要注意的问题及借鉴之处。　　第六章主要论述了农村土地开发权的制度建设及相关要求。该部分分析了土地开发权的归属，本文认为土地开发权应该与我国二元土地制度相适应，考虑到效率与公平，初始配置归村集体。同时，重庆模式作为一个相对成功的土地开发权实践，有其可借鉴之处，这关系到我国土地开发权市场的建立;最后，土地开发权制度想要健康有序的运行，必须辅之相关配套设施的建立如:税收制度的建立、人口城镇化与土地城镇化相适应的户籍制度、完善相关法制建设等。　　第七章是对全文的总结。目前国内尚缺乏土地开发权与新型城镇化背景相结合的文献。一方面，城镇化进程的加快导致了土地开发权越来越受到重视;另一方面，处理好农村土地非农化问题是统筹城乡发展，促进城镇化进程的重要因素，两者相互影响。因此，研究土地开发权具有时代意义。