中国经济转入高质量发展阶段,作为东部沿海经济大省的山东,在新旧动能转换的道路上已经全面提速。随着全球经济一体化趋势不断加强,我国区域经济高速增长,以港城联动为代表的区域经济发展模式受到广泛关注。“港为城用,城以港兴”,“要开放,先建港”是人们对于港口对区域和城市发展影响的总结,我国各港口城市尤其东部沿海城市相继确立港城联动的发展战略,港城联动发展研究进一步深入。港口不仅对其所在城市的经济发展有巨大的推动作用,而且能带动其周边区域和腹地的经济发展。研究从政府职能的视角,围绕着港城联动发展问题展开,阐述港城联动发展的相关理论基础,通过研究港口发展和城市发展的关系,具体阐述港口与城市的相互作用关系,得出港城联动发展的特征和趋势,并具体分析政府在港城联动中的职能,为后续奠定理论基础。立足烟台市港城联动发展现状,对烟台市港城联动发展现状、取得成就及其中政府发挥的积极作用、烟台市港城联动发展面临的机遇和存在着的问题进行分析,并指出烟台市港城联动发展存在着基础设施建设配套不完善,港口的整体规划布局不合理、政府协调作用发挥不到位,港口的规范管理和环境治理压力大等问题。针对于烟台市港城联动发展问题,提出政府职能优化的具体对策与建议,从统筹协调港城规划、落实港城联动发展战略目标、加快基础设施建设及改造、做好相关配套服务、强化政策和资金扶持、引进资本和人才、加强环保监督力度等方面强化政府行政职能,加快推进烟台港城联动发展。