国以民为本，民以食为天，“为政之要，首在足食”。中国是人口大国，粮食是关系到国计民生的重要商品，粮食安全直接关系到社会的稳定和国家的安全。粮食主销区是国家粮食安全的薄弱环节，北京作为全国最大的粮食主销区，2005年北京粮食外省市依存度高达86.13％，远远大于国际粮农组织规定的10％警戒线。此外，北京是中国的首都，粮食等方面的经济信息容易转化为政治信号，这个特征决定了北京粮食安全问题不容忽视，粮食安全工作必须万无一失。　　本文研究的意义在于:在整个国家市场化进程和经济安全的背景下，从区域粮食安全的角度专门研究北京粮食安全问题，尚属首次，丰富了中国粮食安全问题研究的实践;运用公共物品理论，对粮食安全的属性进行了论证，得出了粮食安全是一种公共服务的结论，填补了中国粮食安全研究的理论空白;在现有粮食政策的基础上，提出了四方面政策建议，并将其中三项建议量化，提高了政策的可操作性。　　本文的研究主要采取三种方法:辩证分析方法、统计方法和对比法。在分析粮食储备规模、北京的政治影响等方面采用了辩证分析法;在分析北京粮食产量、消费量等方面采用了统计方法和对比法。　　本文的主要内容是:第一章对粮食安全的概念进行了归纳、研究和发展;回顾了粮食安全问题的理论渊源，从威廉·配第，经魁奈和亚当·斯密，最后到马克思的粮食安全思想历程，并对各自的粮食安全思想，以及他们之间的联系与发展做出了客观的评价。第二章从北京的粮食耕地面积、播种面积、粮食产量三方面分析，得出了北京粮食生产能力不高，增产难度较大的结论;从北京的人口数量、直接粮食消费量、间接粮食消费量三方面分析，得出了粮食消费总量快速增长的结论;从市场现状、国有粮食企业发展水平、批发和零售企业发展现状、粮油市场价格四方面分析，得出了北京粮食市场发育水平较高，成为维护首都粮食安全的决定性要素的结论;对全国粮食安全形势、突发事件、首都的政治影响和粮食运输条件等要素进行了分析，得出了全国粮食安全形势不容乐观、重大突发事件对北京粮食市场影响剧烈、政治敏感性强使得粮食等方面的经济信息很容易转为政治信息、北京粮食流通受运输条件制约大的结论;采用国际粮农组织提出的五条标准，对北京粮食安全水平进行了综合的评估，得出了北京粮食安全水平很低的结论。第三章回顾了北京粮食流通体制改革沿革;运用判定公共物品或服务的三个标准对粮食安全的属性进行了分析，证明了粮食安全是一种公共服务，得出了粮食安全应由政府组织提供的结论;提出了实现北京粮食安全的具体路径，一是将北京的粮食产量稳定在95万吨，二是将北京城市人口控制在1600万人左右，三是大力培育粮食市场体系，辅助政府实现粮食安全并促进粮食市场繁荣稳定，四是政府储备粮规模控制在相当于全市半年的粮食消费量的水平，储备粮宜存率达到100％。　　本文研究的成果是:提出了适合国情的粮食安全新概念;通过分析得出北京粮食安全水平很低的结论;按照公共物品或服务理论分析粮食安全的属性，证明了粮食安全是纯粹的公共服务;提出了政府与市场在粮食问题上的角色分工为，政府提供粮食安全，市场促进粮食繁荣;提出了实现北京粮食安全的路径:一是将北京的粮食产量稳定在95万吨。二是将北京城市人口控制在1600万人左右。三是大力培育粮食市场体系，辅助政府实现粮食安全并促进粮食市场繁荣稳定。四是政府储备粮规模控制在相当于全市半年的粮食消费量的水平，储备粮宜存率达到100％。