新公共管理与中国职务消费管理改革

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我国政府职务消费日益膨胀,成为公众的关注重点,这使得政府面临着财政压力、管理危机和信任危机。在此背景下的精简政府,政府再造,行政改革议题由新公共管理(New Public Management)理论的提出,新公共管理理论主要目的是为因应全球市场化的竞争压力,以及提升服务品质的要求,通过绩效管理降低行政成本,来加强国家竞争优势。本文研究焦点在于以新公共管理理论为基础,分析我国政府职务消费偏高的症结,试图通过宏观国家(政府)权力架构、中观职务消费预算管理制度、微观职务消费运营模式对我国职务消费失范现象进行分析,针对其原因从新公共管理理论的基本理念三大主轴:“改善公民参与公共事务”、“改善财政与人事管理”与“从公共部门内部进行结构重组”这三个方面对应解决职务消费失范三个层面的症结。通过借鉴新西兰与澳大利亚这两个在新公共管理运动中表现突出的OECD国家在职务消费领域的管理与改革经验,以及对我国湖北省老河口市和广东省在政府职务消费领域改革措施的调研,以此分析探讨我国政府职务消费现有改革措施的利弊并提出政府职务消费管理改革的可行模式。本文认为我国职务消费改革应该在坚持市场化、分权化、绩效化导向的新公共管理改革大背景下获得重塑,以新公共管理的核心理念为指导提出近期与远期的政府职务消费管理改革的对策建议,以及相应的行政文化重塑等方面配套改革措施。
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