地方政府性债务审计研究

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地方政府性债务资金是地方经济建设的重要资金来源,在发挥了保障地方经济发展的积极作用的同时也存在着如数额巨大、种类众多、来源广泛等问题。国家审计署只开展过两次大规模的审计工作,我国地方政府债务审计监管力度明显不足,国家审计不能充分发挥保障国家经济社会健康运行的“免疫”系统的功能,因此对地方政府性债务审计的研究显得至关重要。本文就是基于这种考虑,以审计“免疫”系统理论作为指导,在了解我国地方政府债务现状的前提下,以地方政府性债务审计现状为出发点,试图构建具有中国特色的地方政府性债务审计免疫体系,希望通过地方政府性债务审计理论研究,使审计机关在防范地方政府债务风险、维护国家财政安全、保证经济可持续发展方面更好地发挥作用。本文共分五章进行研究:第一章导论,对本文的研究背景与意义、研究方法、思路以及创新点做了简要说明,并对国内外地方政府性债务和审计的研究情况进行了梳理。第二章地方政府性债务审计理论依据,本章对构建地方政府性债务审计免疫体系的理论基础进行了论述,其相关理论主要包括:政府债务理论和审计“免疫”系统理论。第三章地方政府债务现状分析,该部分首先介绍了地方政府性债务的具体内容,之后介绍了地方政府性债务的总体情况,主要包括规模及构成、债务主体与举债形式以及债务发展趋势,最后就债务形成原因和风险进行了分析。这是地方政府性债务审计免疫体系的构建背景。第四章地方政府性债务审计现状分析,首先分析了我国地方政府性债务审计的开展情况,之后分析了审计中存在的问题,总结了5个方面的问题。这是构建地方政府性债务审计免疫体系的现实出发点。第五章构建地方政府性债务审计免疫体系的设想,本章从构建审计免疫体系的基础开始,随后阐述了审计免疫体系的目标、主体、客体、指标设置、实施过程和结果公告6部分。本章是全文研究的重点也是主要创新点。希望以审计“免疫”系统理论为基础,构建适应我国实际情况的地方政府性债务审计免疫体系,为我国地方政府性债务的审计监管工作提供理论指导。
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