改革开放以来,在“以经济建设为中心”的政治路线指导作用下,“经济职能”成为各级政府的首要职能。招商引资作为快速发展地方经济的有效手段,既是政府履行经济职能的重要方式方法,也是政府的首要工作任务。全国各级政府通过大开发、大建设经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区、产业园等工业园区作为承接招商引资项目的重要平台,使土地、优惠政策、劳动力等资源要素向园区集聚,吸引大量国内外资本和产业项目涌入,企业集聚发展,成为推动地方经济迅猛发展的重要引擎,逐渐形成政府主导的招商引资模式,并发挥着重要的示范、辐射作用。然而,在肯定政府主导招商引资成绩的同时,我们也要看到随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善,以地方政府作为主体主导的招商引资模式也暴露出许多弊端。如各地方把招商引资作为“重中之重”造成职能的错位、越位和缺位,竞相出台的各种优惠政策造成的过度竞争、资源过度消耗、环境污染严重甚至造成政府寻租设租、贪污腐败等突出问题,使得当下我们如何正确认识招商引资过程中政府作用、如何进一步界定招商引资活动中政府作用边界变得迫在眉睫。惠州市大亚湾区,作为上世纪90年代初设立的国家级经济技术开发区,从一开始便赋予承担发展经济的重要职责,一直坚持实施“大招商、招大商、大发展”招商引资策略。经过20余年的开发建设,实际利用外资从1995年的“29万美元增长到⒛14年的36800万美元,增长5.6倍,招商成绩斐然。工业总产值曾连续多年跃居惠州市各县区第一,形成以石油化工产业为支柱,电子信息、汽车零部件、港口物流、滨海旅游齐头并进的“l+4”现代产业格局,成为珠江口东岸重要的临港工业基地和国家重点发展的七大石化产业基地之一。其招商引资历程也是国内大部分地区政府招商引资发展历程的缩影。鉴于此,本人选取地方政府在抓地方经济社会发展过程中必不可少的招商引资环节作为研究支点,以惠州市大亚湾区为研究对象,结合公共管理理论知识研究政府在招商引资中作用,一方面可以丰富招商引资相关理论,另一方面对接下来招商引资中发挥政府作用提供参考和对策。本文以社会主义市场经济理论、服务型政府建设理论为基础,通过文献研究法、案例研究法、定性分析研究方法,梳理惠州市大亚湾区招商引资现状、招商引资政府作用现状,分析政府作用不足及成因,以及学习借鉴国内外同类典型园区招商引资政府作用经验做法,提出新时期招商引资政府作用对策。即政府要让市场在资源配置起决定性作用,并按照服务型政府的“有限、有效、法治、服务”要求转变职能,管好该管的,重点做好引导、服务、协调和监管。