农村公路是公路网的基础,是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式,是关系到农民群众生产、生活,关系到农村经济社会发展,关系到新时期农村建设和构建和谐社会的重要基础设施。但是目前农村建设的发展方向是什么,农村公路发展方向又是什么?新时期农村公路的发展需求是什么?新时期农村公路应该如何建设,建设效果如何评价等等,这些问题均属于亟需解决的重大战略问题。本文依托交通部前期规划项目《服务于新农村建设的农村公路系统规划研究》课题,拟从国家层面对我国农村公路发展的这些问题进行探索。本论文采用系统工程的研究方法,从新时期农村社会经济文化环境发展需求、公路发展的国际对比、国外农村发展模式、农村社会的突变型发展因素四个角度揭示了农村公路的发展要求,综合后提出了我国国家层面上农村公路当前发展的六大战略——支持保障工程、通达工程、产业工程、便民工程、品质提升工程和城乡一体化工程。利用利益攸关者分析方法,对农村公路发展中需要同步协调的农村社会其他子系统——交通运输子系统、社会经济子系统、支持保障子系统、生态环境子系统的协调内容进行了明确,并对这些子系统与农村公路交叉部分在农村公路前期同步规划决策中的内容和深度要求进行了论证,构建了将这些工作内容相统一的农村公路系统规划理论。农村公路系统工程的责任主体应当是地方政府,但还需要交通行业管理部门去推动,这在目前的职权条件下,会对交通主管部门形成挑战,本文提出了行业部门应对这一挑战的三种对策——因地制宜、示范工程、农村公路与其他系统综合规划,期望交通部门能在推动行业与社会进步中寻找到新的路径。本文还探讨了农村公路系统工程绩效评价体系,并利用AHP–模糊综合评价法对农村公路系统工程进行绩效评价。总结我国农村公路发展在领导、决策、宣传、规划、监管、养护、环保、廉政建设等九个方面的经验启示,提出了新时期农村公路政策调整方向,主要集中在资金、项目管理、品质、管养以及规划建设管理适度超前五个方面,并给出了基于农村公路系统工程的配套政策建议。文中对按照本文思路开展的农村公路系统工程实施实例——广东省增城市农村公路系统工程建设进行了实例分析。