农业在我国经济增长进程中扮演着十分重要的角色，但由于诸多因素的影响，“三农”问题一直是困扰我国经济发展的难题之一。农业存在收益率低、投资回报期长、投资风险大等特点，以盈利为目的的商业银行往往不愿涉足这一业务范畴，因此设立农业政策性金融机构，以政策性金融手段推动农业经济发展，对于促进农业经济科学展意义重大。　　作为我国主要的农业政策性金融机构，中国农业发展银行是伴随着我国农业经济发展，特别是农业发展政策的调整，完成了从无到有、从小到大的变化，其在扶持和推动三农发展过程中取得了令人欣喜的成绩。近年来，我国国民经济持续保持高速发展，相比而言，三农问题更加凸显出来，中央政府要求农发行支农帮农力度越来越大。农发行目前所处的政治环境、经济环境都处于较好的时期，但作为政策性金融机构，其支持农业发展的主力军作用始终没有得到充分发挥，究其原因，支农范围过窄、内部管理机制不顺、外部监管不到位、保障机制不完善都是限制农发行充分发挥职能作用的重要因素。　　同为亚洲近邻，日本、泰国、韩国农业政策性金融机构各有特色、又有许多共性，其经验对于我们推进农发行改革具有很强的借鉴意义。结合工作实践，通过对三国农业政策性银行的经验分析，我们从中得到三点启示:一是农业政策性金融机构需要政府大力支持，包括完备的立法支撑和强有力的政府扶持等;二是机构职能需要明确界定，包括职能调整要紧随产业政策、业务范围要体现政策要求、拓展服务对象要体现支农特色等;三是需要完善运行机制，包括要有完善的组织机构、资金保障、风险防范和改革创新机制。从这三点出发，结合农发行自身的实际，笔者提出了农发行的改革方向，即要进一步突出政策性功能、明确职能定位、完善运行机制。在此基础上，本文从基础保障、内部管理、外部监督、机制创新、优先发展重点业务等五个层面，对农发行改革路径做了大胆构想。从法律支撑、业务范围、资金保障、补偿机制等四个方面，论述了如何加强基础保障体系建设，从根本上夯实农发行改革的基础;从治理结构、管理模式、激励机制、风险防范、分账管理等五个方面，深入思考了如何加强内部管理，以达到理顺内部机制的目的;从明确监管部门、要求及引入社会监督等两个方面，探讨了加强外部监管的思路，在完善监督的同时营造良好的发展环境;从经营理念、信用管理、合作机制、产品服务等四个方面，设想了未来应该加强的机制创新重点，旨在提升农发行不断发展的内生动力;从强化粮棉油全产业链信贷业务、中长期信贷业务等重点，分析了农发行应该优先强化的业务重点，做到重点拓展和优先发展。