“构建和谐社会、关注民生”是当今社会的核心话题。信访俗称“上访”,是最传统、最贴近民生的民意诉求机制,是民众维护正义的最后一道防线。随着人权入宪和《信访条例》的出台,公民的信访权受到更多的关注。同时,由信访制度的弊端引发的矛盾日益凸显,不断涌现的信访问题以及层出不穷的信访事件激起了各界对公民在宪法上的信访权和信访制度的争论。从目前国内对信访的研究情况来看,大多数学者将研究的重点放在了信访制度本身上,没有从根本上研究我国公民信访权的权利属性与宪法功能,因此,对作为保障公民信访权的信访制度研究也就成了无本之木,无源之水。本文首先对信访权的理论问题进行研究,明确信访权的宪法依据与宪法属性,论证信访制度存在的重要价值就在于保障公民信访权的实现,信访权的宪法功能主要是民主监督和权利救济功能。然后对我国信访权的保障进行实证研究,分析目前信访的形势特点以及公民大量行使信访权的原因,指出信访权保障中存在的问题在于信访权立法滞后.、信访机构自身制度缺失以及信访权的宪法功能乏力。对于信访权的保障困境引发的信访制度存废之争,笔者在研究国外信访模式的基础上提出我国信访权的实现路径是将信访权入宪并制定《信访法》,完善信访机构自身的制度建设以及强化信访权的宪法功能。