土地储备的创新性，实际上在于能够保障政府对城市发展所需土地，实行公共管理，能够优化城市土地资源配置。现代土地储备制度诞生于荷兰，1896年，而中国大陆于1996年在上海开始实行，自此之后，如雨后春笋，广布于神州大地各城市中。土地储备本应是政府为了满足人民群众公共利益所必然前进道路和实施手段，但是土地产权关系转移和土地收益重新分配渐渐偏离了原来的公共管理目标。政府大肆囤积土地，攫取土地升值利益，整个社会平稳有序发展受到了影响，并且引起社会的广泛关注，因此，从源头上分析解决土地储备问题，对规范市场秩序具有重要的意义。　　本研究运用政府失灵、市场失灵、产权认定、外部性等基本理论进行阐述分析国内外公共管理、土地储备的研究成果。着重通过东莞市南城街道土地储备实践研究，引出土地储备实际运作过程中应当主动承担更多公共管理职能和社会责任的主题，并对土地储备存在的法律体系不健全、征地补偿不合理、管理机构双重身份、政府过度囤积土地发展经营性用地、偏离社会公共管理目标、缺乏科学合理土地储备计划等各类情况进行透彻的研究，对比思考存在的不足，提出基于公共管理目标的合理解决问题对策。建立健全土地储备法律和监督制度，完善土地补偿机制和建立土地增值收益共享模式，加强土地利用规划和城市总体规划的导向作用，制定科学土地储备计划，保证公共管理目标不偏离，尽量规避土地储备正常运转中，可能逐渐显现的一些负面作用。