改革开放30多年来,我国农村牧区社会经济发展取得了举世瞩目的巨大成就。但是,由于长期以来“城乡分割”的二元结构以及由此形成的体制机制,使当前我国城乡之间的差距不是在缩小,而是在扩大。城乡差距的拉大已经成为影响我国国民经济健康稳定发展的重要因素,成为制约“三农三牧”问题有效解决的瓶颈。十六大以来,党中央立足国情,审时度势,提出了统筹城乡发展重大战略部署,这对于我国从根本上解决“三农三牧”问题指明了方向。　　 对于统筹城乡发展问题的研究是一种创新性的探索和研究,特别是针对经济欠发达地区如何推进统筹城乡发展进行深入的思考和研究更是一个全新的领域。本文在参考前人对统筹城乡发展研究和了解国内外统筹城乡发展实践的基础上,以经济欠发达地区——伊金霍洛旗红庆河镇为研究对象,按照马克思主义的方法论,以工农关系、城乡关系的相关理论、系统论和科学发展观等理论为指导,充分利用公共管理、发展经济学和区域经济学等学科知识,通过实地调查研究和理论分析的方法,全面阐述了统筹城乡发展的内涵和意义,总结分析了这一类型地区社会经济发展的特点以及这一地区统筹城乡发展所面临的困难和优势,深刻剖析了这一地区城乡二元结构形成的历史成因,提出了像红庆河镇这样经济欠发达地区推进统筹城乡发展的目标任务、基本原则、统筹内容和对策措施。　　 本文的研究一方面在理论认识有所突破,提出了像红庆河镇这样的经济欠发达地区推进城乡统筹发展最根本的制约因素是该地区广大干部群众发展意识的落后。另一方面在实践中,能够有力地推动制度创新和体制创新,破除城乡分割的二元体制,加快城乡一体化发展步伐,形成城乡一体化发展的新格局,从根本上解决“三农三牧”问题,实现城乡和谐共荣发展。