古城是人类文明的宝贵遗产。在历史与现代、继承与发展的交叉路口，古城面临保护与发展这两大主题、一对矛盾。古城保护与发展是一个在理论和实践领域充满论争的课题，也是一个充满魅力、不断发展、永远年轻的课题。近百年来世界范围内的古城保护运动总体上围绕保护与发展这一基本矛盾展开。如何妥善处理保护与发展之间的关系，加强古城保护，激发古城活力，彰显城市特色，做到既保护古城、又尽可能满足现代人的生活及发展需求，探索一条科学的、可持续发展的道路，是世界上所有历史古城普遍面临的课题，也是城市管理者和众多专家、学者讨论的焦点。　　 扬州是中国首批24座历史文化名城之一，古城历史遗存具有独特的历史和现实价值。进入新世纪以来，扬州在推进古城保护与发展方面进行了积极探索，得到了城市管理者、专家学者等多方的肯定，被誉为“扬州模式”。本文试图从公共管理的角度，综合运用案例研究、系统分析、调查研究等方法，对古城保护与发展的“扬州模式”进行系统解析，对在更高起点上推进扬州古城保护与发展提出对策建议。本文共分六章：　　 第一章，论述了研究背景与研究意义、国内外古城保护与发展的理论和实践概况、研究内容与研究方法及本文创新之处。　　 第二章，介绍了扬州古城的历史变迁、特色及价值，指出扬州辉煌的繁盛历史、独特的城市格局、古朴的城市风貌、秀丽的城市园林、丰富的历史遗存、多元的城市文化，是我国历史文明发展到巅峰时代的产物，具有独特的历史和现实价值。　　 第三章，解析扬州古城保护与发展的基本做法与主要经验，主要着眼于理念方针、机制安排、具体措施及主要经验，从整体性的角度提炼扬州古城保护与发展实践中的理念、路径和机制，较为系统地阐释了“扬州模式”的内涵。　　 第四章，分析扬州古城保护与发展的主要矛盾与问题，指出当前主要面临城市现代化发展和居民改善生活的迫切需求与审慎推进古城保护之间的矛盾，市场经济条件下利益主体对经济效益的追求与古城保护对社会效益的要求之间的矛盾，大量的古城保护成本投入与古城保护经济收益之间不平衡的矛盾，古城保护的专业要求与当前古城保护与发展的管理现状之间的矛盾等，同时梳理了保护、发展、机制方面存在的问题。　　 第五章，针对扬州推进古城保护与发展存在的问题，认为扬州应该坚持以科学发展观为指导，从推进世界遗产城建设、提升古城保护水平，推进文化博览城建设、彰显城市人文特色，推进国际旅游城建设、加快古城经济复兴，推进精致宜居城建设、提升市民生活品质以及完善推进机制入手，努力推动古城可持续发展，打造古城保护与发展的典范，建设古代文化与现代文明交相辉映的名城。　　 第六章，结论。