PPP项目全生命周期绩效审计研究

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政府投资项目绩效评估是整个政府绩效评估体系的重要构成。从政府投资项目绩效评估的现实发展意义来看,开展政府投资项目绩效评估,强化项目审计很有必要。其中,PPP项目模式下,以政府为发起者,整个投资项目相关实施者、参与单位在内,可有效消除以往常存在的信息不对称,提高公共产出质量与效率。正因如此,21世纪以来,伴随着城镇化加快,各类市政工程项目、社会基建工程、水利与发电设施等公共事业型工程建设中,政府财政预算不足以完全支撑规模增长的基础设施建设需要,所以PPP项目模式凭借着独有的优势被各地各级政府部门大力推广、倡导。但是也开始暴露出系列问题,即PPP项目监管、合同风险、违规操作等。针对这一普遍现象,近几年界内专家学者研究中一致发现,很大程度上反映出了PPP项目绩效审计实施受阻,即尚未完全形成系统且可实现具体化匹配的绩效审计评价体系。本文研究立足当前这一背景环境,结合所在地区政府部门PPP项目及其绩效审计实际运营状况,引入全过程风险管理、项目全生命周期等理论,总结归纳前人研究成果及其国内界内发展改革成绩。尝试着从PPP项目全生命周期、PPP项目管理、操作流程、风险防控等全过程视角,综合审视绩效审计的必要性与可循路径,旨在为PPP项目的审计工作提供实务支持。首先,围绕着本文研究对象,即十三五期间垃圾焚烧发电PPP项目的发展建设实际,针对性阐述PPP项目及绩效审计所处背景、社会发展意义。系统评估归纳,明确本次研究的目的和主题方向。其次,进一步围绕着PPP项目全生命周期绩效审计的概念、相关理论基础予以介绍。再次,以某一PPP项目工程的整体实施情况,根据PPP项目管理咨询经验、PPP项目整改情况、最新绩效管理指引等,构建绩效评价指标,列举具体审计事项。最后,综合分析挖掘绩效审计操作层面上出现的问题,提出应对建议。
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