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我国地方政府债务问题成为现今颇受瞩目的问题。如何妥善解决地方债务问题,解决地方政府的融资困境,理论和历史都提供了一个合适的解决方案——发行地方政府债券。
我国历史上有过发行地方政府债券解决政府融资的先例,但是由于在债券的发行过程中出现过重大问题,之后的《预算法》禁止地方政府债券的发行。于是我国采用地方融资平台贷款的形式代替地方政府债券进行融资。然而最近几年,由于缺乏约束,各地地方融资平台贷款出现不同程度的偿还问题,严重威胁地方政府的信用与市场经济的稳定。在这种情况下,我们希望借鉴美国市政债券的成功经验,通过发行地方政府债券的方式解决地方政府融资问题,并化解潜在的危机。
美国市政债券市场,经过近200年的不断发展,已达到较为稳定的局面。在这段时间不短的发展过程当中,美国市政债券经历过飞速发展、大规模违约等一系列的典型事件。美国市政债券经历了这些留存下来的制度规范、法律体系、监管制度以及危机处理方式等,可以为我国发展地方政府债券提供了非常丰富的理论基础与实践框架。需要总结经验,吸取教训,为我国地方债发展提供好的制度模式。
此外,在借鉴美国经验的同时,我们必须要结合中国的国情与具体实际,制定出符合我国国情的发展方案。