21世纪，随着中国社会主义市场经济体制的不断完善与社会主义和谐社会建设的推进，传统的国家与社会的单向关系得以改变，国家和社会之间的双向互动不断得到强化，一个相对独立的、提供资源和机会的公民社会日渐显现。社区建设与管理的蓬勃发展，建立在政治、经济、社会一体化基础上的全能型政府的职能和结构已经难以实现转型时期社会公共管理的需求。 本文通过对治理理论的梳理，分析中国城市社区管理的现状，对中外社区管理模式进行比较，立足本国实际情况，将治理理论与中国当前的城市社区管理相结合，从治理的视角对城市管理进行探索，努力探索打造城市和谐社区，培养和提高社区管理能力。在创建社区管理模式时，以南京市鼓楼区社区民间组织的发展状况为个案，分析社区民间组织发展中存在的问题，探索建立以社区民间组织为驱动力，“政府——社区——社区民间组织”三元一体的社区管理模式。转型时期的社会发展需要这种“原生态”性社会力量的配合，同时社区管理在完善中国社会主义市场经济建发中也能寻求新的拓展与动力。