巴基斯坦拥有190万人口,但识字率却不超过35~45%,这一状况令人担忧。同时,其贫困水平也处于30%-35%,近60%的人口生活在农村地区,完全依赖农业为生。虽然有覆盖全国的学校网络,但是仍有一些地区无法获得基础教育,一些地区是因为具备教育基础设施但没有教师任教,而另一些是因为基础设施被损毁。总之,基于各种缘由,巴基斯坦的很多地区未实现基础教育的覆盖。而在今天,教育问题是至关重要的。联合国宣布教育作为基本人权应该被每一个公民所享有。伴随着非政府组织的日益发展壮大,在教育服务供给中,有许多机构乐于慷慨解囊对教育部门们进行资助。而在巴基斯坦的相关研究中,却缺乏对这一议题的关注,因此本文拟立足于此,旨在进行探讨巴基斯坦基础教育领域中非政府组织状况的定性研究,致力于探寻与分析非政府组织在公共教育尤其是基础教育领域政策制定与执行中的角色与作用。尝试对非政府组织是否在巴基斯坦旁遮普省基础教育阶段实现全面教育目标中发挥了重要作用这一基本问题做出回答,以填补巴基斯坦在这一领域研究的空白。为此本文采用了诠释学的研究路径与定量分析的研究方法,包括案例分析,焦点小组,深度访谈,半结构式访谈以及田野调查等应用于案例分析。通过分析发现,政府在公共服务供给中的范围有限,很难涵盖到偏远地区。而随着非政府组织对公共服务参与的日益深入,这种情况得到了扭转。以前,非政府组织主要立足于在国家与地区层面的健康教育以及社区服务,但是在过去的几十年中,巴基斯坦非政府组织的作用日益显著,已上升至国家层次。尤其是最近十年,非政府组织已经完成了从服务提供者到政策制定、执行、倡导者的角色转变。伴随着市场导向治理方式的盛行,非政府组织正在发挥在巴基斯坦的基础教育领域发挥着日益重要和关键的作用。大部分非政府组织已经参与到巴基斯坦教育部门的服务供给中,其中一些非政府组织参与政策的宣传与倡导,而另一些则参与政策的执行。通过对政策议程的参与,非政府组织已经成为在巴基斯坦实施教育改革的关键因素。他们重建学校,提供课本,并提供财政支持用于学费缴纳,教材采购等,以帮助学生和家长。同时,一些非政府组织通过政策倡导与政府沟通,反映基层问题。得益于非政府组织在基础教育中所发挥的积极作用,就读学生的数量大幅增加,但受教育机会的问题,留级以及教育质量的问题仍然没有得到有效解决。因此,目前巴基斯坦仍然与实现全民教育的目标相去甚远。这一状况的发生源于非政府组织自身的资源不足,资金缺乏。非政府组织虽然积极参与服务供给与宣传工作,但大多数非政府组织依赖于国外捐赠机构的财政资源。这引发了政府,非政府组织和捐助者之间的利益矛盾,进一步造成了政府与非政府组织之间的紧张局面。而研究结果也表明巴基斯坦非政府组织一直在致力于落实新自由主义政策。因此,根据研究发现,我们需重新审视非政府组织在政策制定与执行中的作用。非政府组织应致力于解决巴基斯坦儿童受教育机会的问题,以实现社会公平正义。