南京自1937年12月沦陷后，至1945年8月日军投降，先后经历了南京市自治委员会、维新政府时期的南京市政府和汪伪国民政府时期的南京市政府三个阶段。在汪伪国民政府成立之前，日本扶持的南京市政机构为恢复南京秩序做出了一定的努力，为汪伪南京市政府的成立与运转奠定了基础。　　 汪伪南京市政府于1940年6月进行改组，原自维新政府时期就一直担任市长的高冠吾被调任江苏省政府主席，蔡培和周学昌相继接掌南京市政府。自此，南京市政府与之前两个阶段的市政府表现出极大的不同。首先是在组织制度上全面恢复民国体制。专门设立南京市法规编审委员会整理编纂各种单行法规，并进行修正及增订，建构了南京市政府各级组织与管理的制度基础。同时调整政府结构与区政组织，推动市府各局处及各区公所的日常行政工作。政府职员分为公务员和自治人员两种。公务员的籍贯归属相对多样化，但以江苏及南京人为主体，大都有曾经从政的经历。从荐任以上职员情况来看，在某些部门如经济局、教育局、地政局、卫生局等表现出较为明显的同乡裙带关系，且专业背景突出，但人员流动性很大，去职他就或离职的现象时常发生，且为数不少。与之相比，区公所职员的本地色彩浓厚，在本地一般具有一定的地位和名望。而保甲人员则职业分布广泛，涉及三教九流，关键是能为日伪控制基层社会所用。　　 为更好地观察市政府的施政。特以社会局为中心来考察政府职员的情况、机构的职能与运作。对于公务员的日常管理和考核，则主要从考勤、甄审、考绩、训练与任免等四个方面予以说明。因职员迟到、旷职、请假的情况比较严重，且是伴随市政府始终的一个严重问题，市府不得不加大考勤力度，但成效不彰。另外规定凡各机关任用职员必须上报铨叙部总务司审核，进行公务员甄审。甄审要求严格，手续繁琐，但遭遇软磨硬泡，持续时间很长。对于已经任职的公务人员开展行为限定与业绩评估是公务员管理的重要环节，在平时或年终举行临时考绩，同时成立公务员惩戒委员会掌理公务员的惩戒事宜。按照铨叙部的要求，公务员还要接受补习教育和相关培训。即便如此，公务人员依然呈现出流动性大、变动多、去职者众的特点。　　 在市府的常规管制之中，对于人口的清查与管理是其中重要的一环。南京市的总人口呈不断递增之势，至1943年10月已恢复到近70万人，为此市府要求加强异动人口的清查与呈报，对于人口数量与情况进行统计登记。同时通过保甲组织、户籍员制度与市民证的填发加强监督和控制。　　 南京市政府在日常施政中，面临的最大挑战就是物资统制和掠夺所带来的粮食危机问题。南京市的农业生产远远不能自给自足，但外部粮源又遭日军控制，自始自终都不得不面对涨价风潮与粮食危机。市政府通过平粜、粮食配给、平抑物价、打击囤积与赈济垦荒等措施试图缓解粮食危机及其所带来的各种社会问题，但不过是隔靴搔痒，不能从根本上解决问题。此外，为揭示南京市政府的日常宣传与汪伪政权意识形态的关联，特别选取娱乐场所、中小学教育、防疫卫生等方面分析了市府对于身体和思想的双重控制。　　 总而言之，汪伪南京市政府自成立以来，即着手在组织、制度、人员、宣传等各方面恢复社会管理秩序，同时又试图予以限定和控制，遇到了各种各样的问题。市府不仅要迎合日本的要求，符合汪伪国民政府的规范，又要在一定程度上满足民众的基本需求，正是在这种张力之中，显露了南京市政府的真实境况。