构建以纳税人需求为导向的纳税服务模式是解决当前纳税服务发展瓶颈的途径,也是优化纳税服务的有效方式,更是构建服务型政府的重要途径。如何解决纳税服务与纳税人需求之间的供需不均衡矛盾是当前学术界研究的重点和热点,也成为国税系统亟待解决的问题之一。　　本文从纳税服务相关的概念入手,在借鉴国内外先进纳税服务经验的基础上,运用新公共服务理论、无缝隙政府理论、马斯洛需求层次理论,结合2012年国家税务总局对南宁市纳税人满意度和需求调查的结果,发现南宁市国税局的纳税服务工作主要存在三个方面的问题:一是纳税信息服务缺位,未能满足纳税人的基础需求;二是办税服务供需脱节,未能满足纳税人的物质需求;三是税收执法不够规范,未能满足纳税人的法律需求。接着指出上述问题存在的原因主要有:纳税服务意识偏差,导致纳税信息服务停留在表层;纳税服务定位不准,导致办税服务供需脱节;纳税服务制度保障不够,导致税收执法服务缺乏监督,并一针见血地将上述问题存在的关键原因归结为税务机关提供的纳税服务是以政府职能需要为导向,而不是以纳税人需求为导向造成的。针对以上问题,本文提出构建以纳税人需求导向的纳税服务的总体原则是:促进和谐、追求简约、以纳税人合理需求为导向,并提出了以税法宣传辅导的协同建设满足纳税人的基础需求、以科学的办税服务满足纳税人的物质需求、以纳税人评议制度满足纳税人的法律需求等具体的优化对策。