我国公务员权利救济制度分析与完善

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公务员权利救济制度是公务员制度的重要组成部分,是保障公务员权利,促进民主法治政府建设的重要手段。因此,世界各国大多通过法律明确对公务员权利的保障,建立公务员权利救济制度。遗憾的是我国公务员权利救济制度还存在缺陷,不仅缺乏严格的程序规定、相关标准和适用机制,更没有引入司法审查制度。在我国人权保护写入宪法的背景下,必须从制度上完善对我国公务员权利的法律保障。现阶段,公务员具有较高的社会地位和良好的待遇。基于此,谈到公务员权利的救济和保护,就会招来非议。诚然,在建设法治国家的今天,如何规范政府及公务员权力的行使,防止其滥用,是学者及普通民众关注的焦点。而实际上控制公权力的行使与公务员权利的救济和保障是一个问题的两个方面,既不能混淆,也不能截然分开。虽然公务员群体在社会转型时期出现了一些问题,但不能就此成为忽视公务员权利的理由,二者不可混为一谈。同时,侵犯公务员权利实际上也是一个公权力滥用的问题。研究如何保障公务员权利的实现,也是控制公权力的一个重要手段。从这个意义上说,公务员权利的救济和保护与规范和控制公权力的行使是统一的。在我国公务员管理过程中,侵犯公务员权利的现象还是时有发生的。只不过由于对公务员权利的忽视,甚至公务员自身也早已习惯了管理过程中的人治现象,很多矛盾并没有暴露出来。自身权益遭受侵害的公务员,基于害怕报复、对救济缺乏信心等原因,往往选择沉默,不愿通过法律规定的救济途径维权,这样反过来又加剧了人事管理领域人治及权力恣意行为的发生。这些现象的出现,固然与整个社会法治秩序尚未完全确立有关,但不可否认与我国公务员权利救济途径不畅有直接联系。随着我国公务员范围的扩大,加强对公务员的权利救济愈发显得必要和急切。公务员权益保障是实现公务员队伍稳定的前提和条件,加强对公务员的权利救济对于我国的经济社会发展及构建和谐社会都有着极为重要的意义。  全文共分五部分。  第一章在绪论中主要交代自己的选题依据、论文的主攻方向、自己的论文在哪些方面有所创新、使用的研究方法,以及其他需要说明的关于论文的问题。  第二章首先分析了公务员权利救济制度的相关概念。研究公务员权利救济制度必须首先明确公务员的范围,公务员拥有哪些权利,什么是救济,有哪些救济方式,目的在于揭示公务员权利救济的涵义、原则和功能。  第三章主要概述了其他国家的公务员权利救济制度。系统的说明美国、法国、日本公务员权利救济制度。以及其他各国公务员权利救济制度对我国公务员权利救济制度的改革给予哪些启示。  第四章结合中华民族的历史发展进程,分析了我国公务员权利救济制度的历史由来及发展历程。阐述了我国公务员权利救济制度存在的问题。  第五章提出本文作者就如何完善我国公务员权利救济制度的一些设想。指出要行政救济与司法救济的相结合,转变立法理念。以及完善我国公务员权利救济制度的必要性、原则和构想。
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